贝弗里奇报告福利思想

1941年，英国开始制定战后国民福利计划，经济学家贝弗里奇出任社会保险和相关服务部协调委员会主席，在对英国现行的保险方案进行调查的基础上，提出重建国民福利计划的新方案。在凯恩斯福利思想的影响下，于1942年提出《社会保险和有关服务》(即贝弗里奇报告)，提出了建立福利国家的构想。贝弗里奇报告使福利国家的理论通过实践成为现实，其制度理念和原则为福利国家的确立提供了方法和制度框架，对福利国家的建立和发展产生深远的影响。

在报告中，贝弗里奇提出国民福利计划要把社会保险作为消除贫困的一种收入保障的形式，明确由国家向公民提供福利保障不是基于部分公民的局部利益，而是出于国家整体利益的需要。国家的福利责任并不能替代个人的福利责任，国民福利责任必须由国家和公民共同承担。贝弗里奇认为，造成英国社会重建的主要障碍是贫困、疾病、肮脏、无知以及懒散，国民保障制度应该以消灭社会中的这五项阻碍因素为目标，政府要统一管理国民福利工作，通过对公民提供救济、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、妇女以及儿童福利七个方面的保障实现国民收入再分配。与传统的救济不同，增加了很多新的福利项目，在保障国民最低救助的基础上，设计了从摇篮到坟墓全方位的福利保障。首先，国民福利的设计要遵循普遍性、缴费标准统一以及给付标准统一的原则。突破了过去失业保险和医疗保险仅适用于特殊群体的局限性，无论个人风险程度如何，通过建立完整的社会保险制度，采取强制的手段要求每人每周进行社会保险缴费，缴费率相同，保险待遇也都应当实行统一的待遇标准。这是由于国民福利应该满足全体国民的福利需求，凡有收入的公民都必须参加统一标准的保险费缴费享受统一标准的保险给付。其次，国家提供的国民福利水平不能过高，其标准应该是保障基本的生活水平，在此基础上，个人通过私人保险计划和储蓄保障更高的福利水平的需要。再次，对于没有收入不能参加社会保险的公民，通过国家设立的社会救助来保障其基本生活水平，与有收入的公民区别对待。最后，实行由国家为主导的福利体制管理制度，强调管理的责任的统一性。

贝弗里奇报告对福利国家的目标和原则的界定奠定了福利国家建立和发展的制度基础，使福利国家理论日趋成熟。二战结束后，英国工党依据贝弗里奇报告设计的蓝图于1944年通过并实施了六部社会保障法案，成为当时西方世界率先拥有最全面的福利计划的国家，进而影响了整个欧洲福利国家制度的建立。