六线规划与资源整合

3.2　六线规划与资源整合

“六线”规划上网工程建设的过程，是在控制性详细规划覆盖和整合的基础上，通过对已出建设项目外部条件、土地招牌挂出让条件、已上网数据、控制性详细规划、历史六线资料库、各专业专项规划等数据来源的梳理、校核、甄别、汇总，经过专业梳理、初步整合、分局协调、例会审查、技委会审议等阶段，形成以“六线”规划为核心内容的版本统一、资源共享的规划成果信息库，从而实现建设项目外部控制条件直接调用的工作过程。

六类数据的整合过程，实际上是一个梳理、整理、协调的过程。六类数据主要分为基础性和控制性两类，基础性数据是规划管理已经发生的数据，应该整合以保证其准确性，包括：已出建设项目外部条件、土地招牌挂出让条件、已上网数据；控制性数据是规划管理及控制的原则性数据，应该对其合理性、落地性等进行落实、统一。

（1）六线规划与外部条件

对于规划管理来说，六线规划上网的目的是逐步取消建设项目外部条件提供环节，实现直接调用。历史已发的外部条件是进行建筑或城市设计的重要条件，也是规划管理的重要依据，因此，在河西六线规划整合工作中，首先对已核发的外部条件经过系统梳理，包括查阅历史案卷编号、复核相关图文数据、核对重复修改过程、已出外部条件整理等。在总计544件次的案卷调阅过程中，我们发现几种情况：①对于同一地块，可能会出现不同版本，如鼓楼科技园地块，前后共涉及4个版本；②一些已经发生的建设行为，与已出外部条件不一致，如兴隆大街接滨江大道段；③已核发地块控制条件与城市重要基础设施规划控制发生冲突，如下关滨江段；④对于一些较大地块，出现外部条件取消有关控制条件如道路、绿线等，通过要点形式要求其在总平面规划中满足相关要求，如中华中学地块等。

以上4种情况在实际规划管理和协调过程中可能会经常发生，也是体现规划执政能力的方面。在分局和交通市政处的帮助下，经过仔细核对、方案比选、现场踏勘等形式，基本确立了以下几种工作方式：对于第①种情况，按照修改的先后顺序进行确认，原则上以最新、最近的版本进行整合；对于第②种情况，首先对照现状地形图，找出规划与建设的差别之处，然后核实沿线用地现状及规划情况，根据影响情况确定是否对规划进行适当调整；对于第③种情况，主要是纬三路过江通道与滨江大道立交控制范围，首先将此问题提交市政例会讨论，结合最新立交方案，核划有关控制范围，然后提交局技委会审议；对于第④种情况，基本上按照其最新控制条件，有关调整控制要求以文字为准。

（2）六线规划与土地出让条件

土地出让条件也是建设项目外部条件。作为政府经营城市、规范土地操作的主要手段，其严肃性、不可更改性较强。因此，在规划整合中严格强调图纸文件与电子文件的完全吻合。在河西近40件土地出让地块案卷中，其中包括拍卖已建、拍卖在建、拍卖未建、意向性拍卖等情况，规划对其进行了细致的调卷、核对。尤其是河西指挥部意向性拍卖地块，涉及两级政府之间的协调沟通，修改调整的情况出现较多，整合过程中严格以时间节点进行核对，保证其准确、最新。

（3）六线规划与已上网数据

已上网数据是指目前规划管理系统中的有关六线规划数据，主要包括历史外部条件、六线上网已批准数据等。目前，河西新市区的六线上网已批准数据主要包括主要纵横向的快速路、主干路和重要的次干路等条状数据，这些道路基本上已经建成。由于以上条状数据已经过局技术委员会审议通过，此次规划整合以此为框架，进行片状整理、核对，原则上不对其进行修改。在整合过程中，已上网数据主要是条状六线数据，对于一些沿线大块绿地、文物保护范围等没有表达完整，规划整合中结合地块控制情况，进行完善。

（4）六线规划与控详一套图

根据国家有关规定，控制性详细规划是城市规划管理的法定性文件，六线规划是其中“6211”控制性条件的核心内容。至2006年底，规划管理部门基本完成了控详全覆盖、控详一套图整合。从控详一套图整合中直接提取相关六线规划数据应该是最直接、最权威、最便捷的方法。

在整合过程，我们发现控制性详细规划的六线规划成果与实现直接调用的标准仍有一段距离，分析下来，其主要原因有以下几种情况：①时间节点不一致。有些地块控详编制时间较早，如河西北片编制时间为2004年，南部编制时间为2005年，出现现状建设情况与规划控制不一致，有些地块控制情况已发生较大变化。②参考深度不一致。整合过程中我们发现有些控详数据与已出外部条件、已上网六线参考不足、“六线”专项规划控地等数据内容不一致，分析下来主要是时间节点原因、工作深度原因、编制先后原因、设施规模标准等。③数据标准不一致。目前控详编制成果与“六线”上网成果数据标准规范还有一些局部如图层、文字格式等差距，需要进行适当对接后，方可实现直接使用。

（5）六线规划与历史六线资料库

河西分局的历史六线资料库是在局信息化建设“一图两库”基础上建立起来的，这些数据实际上是经办人在相关办案资料、历史审批情况、基础管理资料的基础上进行整合形成的。六线资料库的完整性、系统性与经办人的办案习惯、数据整理、资料来源等有较大关系。结合河西地区相对完善的规划基础、审批基础、现状基础、骨架基础，进行系统的、完善的、整体的整合，从而将六线资料库提升为六线规划库，形成数据规范、存取便捷、资源共享、动态维护的数据库，逐步取消建设项目外部条件审批环节，实践证明应该是提高规划管理效率的有效措施。