中国重拳出击

1998年10月,在汕头缉私码头,当海关负责人向朱镕基总理汇报,谈到走私分子装备非常先进时,朱镕基说:“你们要赶快改进设备,一定要打击走私犯罪分子的嚣张气焰!你们要什么我就给什么,要驱逐舰、巡洋舰都可以造。一定要狠狠打,什么走私船都要打沉它!”

这是中国坚决反走私的决心,但许多走私分子不以为然,他们还在继续铤而走险:走私,没抓到是我的本事,抓到了也就罚罚款而已,中国政府真会击沉走私船?

他们太自信了。两个月后,便有一艘走私艇被击沉到了大海深处。

1999年1月5日凌晨6时40分,广西防城海关8111缉私艇发现一艘走私飞艇,立即追了上去,并喊话示意其停下。而走私飞艇不仅不停船,反而转向以每小时70公里的速度从侧面直冲8111缉私艇。缉私队长唐军果断向命令:狙击走私飞艇!狙击手郑永忠接到命令,立即进行狙击,打中了走私飞艇的一个油箱。几分钟后,走私艇在接连的爆炸声中沉入大海里。

这是中国海关首次击沉走私艇。国务院领导1月10日批示:对有功人员通报嘉奖!

为什么要下如此决心?朱镕基说:“走私泛滥的严重后果是,一方面造成国家财政税收严重损失,冲击国内市场,影响了企业正常发展;另一方面,更为严重的是,搞乱了人心,腐败了队伍。”因此,对走私“一定要狠狠打,什么走私船都要打沉它!”

1685年,中国开放海禁,始设江、浙、闽、粤四海关。而自从有海关起,就有走私活动。19世纪的鸦片走私,就曾使中国沦入积贫积弱、任人蹂躏的境地。新中国成立后,中国实行关闭国门的政策,走私一度销声匿迹。改革开放后,中国实行对外开放的政策,走私活动又沉渣泛起。开始还只是一些小偷小摸的勾当,我们印象最深刻的便是电子表、录音机之类,而现在,什么东西都有走私品,从香烟、洋酒、化妆品到汽车、电脑,连飞机都有人走私了,可见走私犯罪之猖獗。

1993年开始,四川航空公司总经理杜定欢利用假合同、假发票,诱使北方工业公司为其出资1000万美元,从俄罗斯走私图一154飞机2架,从中私吞200多万美元。

飞机都敢走私,还有什么不敢走私的呢? 1998年1月—5月,全国海关查获的主要走私物品就有汽车1587辆,飞机2架,计算机设备63万台,盗版光盘527张,钢材2.7万吨。1998年4月29 日,福州海关818缉私透过在一天内就连续截获3艘走私油轮,共查扣走私柴油6000余吨。汽车是走私的大头。我国一年批准进口配额仅为几千辆,现走私进入国门的一年即达十万辆,价值相当于整个汽车市场的40%。

1978年,中国海关查获的走私品价值为227万元,1981年上升到1亿多元,1992年上升到12亿,而到1996年,这一数字则近100亿元。1998年末,从全国海关关长会议获悉:1998年全国海关共查获走私案件8300余起,案值人民币154亿元,案件数与案值数分别比上年增长15%与129%,创历史最高纪录,其中案值超亿元的特大走私案件14起,案值54.98亿元,比上年分别增长100%和525%。

这既表明了缉私的成就,也说明了走私的猖獗。

而这还是查获的数字,没有查获的还有多少呢?显然,我们看到的只不过是浮在海面上的冰山尖而已。

海关总署调查局副局长雷国平在接受中央电视台专访时说:走私危害改革开放,使民族产业雪上加霜,使税收大量流失,并且还破坏了党的政策,减弱了对外商的吸引力,再不整治就有可能亡党亡国。

真的那么严重吗?

雷国平说,这绝不是耸人听闻。他举例说,1997年石化系统还盈利75亿元,而到1998年第一季度就亏损20多亿元,原因就是同期国际成品油大量走私所致。1993年1月—4月,韩国海关掌握的出口中国轿车数量为26688辆,而我方同期正常进口的不过166辆,前者为后者的150多倍,加上从日本等国走私入境的大量轿车,使国家税收大量流失,更为严重的是,冲击了本来就幼稚的中国轿车工业,夺了许多中国人的饭碗。

1995年,中国市场上销售的洋彩卷、洋相纸90%来路不明,这与其后发生在该行业的国产品牌大量被吞食、吞并没有关系吗?

当前,我国市场上销售的进口不锈钢板材,绝大多数都是走私货,仅1997年我国就因此损失13多万吨不锈钢年产能力,占全国总量的43%。

以前走私还只是一些不法之徒所为,而现在一些法人甚至地方政府、军队、武警也参与走私。吴仪在《瞭望》杂志上撰文指出:法人之走私已成为走私的主体。从1997年1月到1998年5月,全国海关查获企事业单位走私大要案1062起,案值75亿元,分别占同期查获走私大要案件数和案值的63%和84%。

走私与局部利益、腐败联系在一起,是走私屡打不绝的原因之一。丹东市原市长常义,就曾“协调”银行,组织武警“配合”,炮制了一起走私汽车272辆,逃税4000多万元的大案。天津曾查获一起1000辆汽车的走私大案,案值3亿元,没有强大的法人单位出面,没有有关部门的支持与纵容,谁有这样大的能量?

更令人震惊的是,个别军警参与走私护私,为虎作伥。1997年9月,有关部门查明广东省惠安县在一年多时间内放走货值约4.47亿元的走私货物,逃避关税约2.9亿元。武警广东省总队惠来县中队队长陈尤武和指导员罗贻成被分别判处死缓和有期徒刑10年。据查,陈罗二人于1996年7月至12月,共7次带兵持枪到惠来县海边为黄氏兄弟“护私”,同年10月,又持枪带兵为其走私香烟护航,结果一名战士忙乱中跳海溺亡。

还有一些军队自办或挂靠部队系统的公司,武装走私,无法无天。在海南,在部队下属企业的加油站里,居然都有售走私成品油。而在另一个省,已查获多起用军车非法运输香烟的事件。香烟的包装箱居然还写着“军用物资”字样。

朱镕基指出:法人走私,特别是特殊法人走私、官商勾结是当前走私的特点。所谓特殊部门就是指挂靠在军队、武警、安全、公安、检察等部门的公司。他们这些害群之马、不肖之徒,给党、军队和政法部门抹了黑,影响极其恶劣。这不单是搞垮经济,也是会搞垮一个党、一个政府,一个国家的重大问题,简直坏透了。为此,他强调:打击走私绝不能手软,不管你是军队的、公安的、武警的,一律依法严办。

走私,是危害全球的一个“毒瘤”。据估计,目前全球每年走私金融超过2000亿美元。

据巴西全国贸易联合会估计,1997年有150亿美元的外国商品通过各种非法渠道进入巴西市场,使国家损失40亿美元的税收。巴西全国投入使用的350万部移动电话有60%是非法进口货,市场上销售的摄像机也有2/3是走私货。

俄罗斯走私犯罪案以一年翻一番的速度递增已有数年。

墨西哥的走私活动规模在世界列第7位,使国库每年损失数十亿美元。

以瑞士为据点的走私活动每年给欧盟造成几十亿美元的关税损失。在阿尔巴尼亚,仅海上香烟走私一项,每月就使国家损失500万美元。委内瑞拉因走私每年损失6亿美元。

反走私,已成为世界各国的共识。从去年底到今年上半年,巴西联邦税务局协同联邦警察局和工商企业界一起行动,重点检查进出口货物的码头、空运港口和边境地区,并集中对圣保罗市的非法商品仓库突出清查,为国家挽回了数亿美元的损失。俄罗斯海关同本国检察院、内务部、联邦边防局、联邦安全局和对外情报局协作,并建立了跨部门的信息库。在一些走私活动比较猖獗的国家都建有专门的独立的缉私部队。哥伦比亚在1996年建立了第一支反走私稽查队,仅在1997年第一季度就查获价格约1000万美元的各类走私物品。

法国海关不断更新技术和设备以对付走私,现在拥有10个装备了各种尖端仪器的化验室。海关检查站用各种新仪器检查过境货物,如不用打开集装箱或货车就可以查看箱内或货舱内货物的新型透视镜、迅速检测旅客包裹和旅行袋的活动X透视仪器和毒品检测仪等。

墨西哥政府建立了新的“进口自动申报制度”,要求进口商品进口前15天向海关、中央银行、工商部和财政部申报商品的名称、价格和数量,上述部门在商品进口前进行第一次核查。在商品到达目的地后,进口商必须在15天内再次申报商品的名称、价格和数量,有关部门进行第二次核查。

随着走私犯罪国际化趋势日益加剧,许多国家越来越重视通过国际合作来打击走私活动。哥伦比亚积极寻求同走私品原产国的合作,同这些国家签订了各种协议。法国积极参与欧盟规划的“海关2000年行动”,这一行动的目的是对付因建立欧洲统一市场和开放边境而引发的走私活动。不久前,俄罗斯与芬兰签署了交流进口商品报关价目的备忘录,旨在提高完税率,减少在俄罗斯原油运到芬兰加工为成品油后返回俄罗斯的过程中的漏洞。中美洲6国海关署长于1998年4月签署了《中美洲海关统一法规条例》,以协调海关工作,避免繁琐的手续,杜绝部分走私活动。

作为深受走私危害的中国,反走私更成为了一项迫不及待的艰巨任务。1998年7月13日,全国打击走私工作会议在北京召开,江泽民主席代表党和政府发出号令:“雷厉风行地在全国深入开展反走私斗争,是当前我们面临的一项重要而紧迫的任务。”从此拉开了一场声势浩大的反走私行动。按照党中央、国务院的统一部署,海关、公安、工商部门密切配合,迅速采取有力措施,坚持“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管、处罚严”的整体作战方针,周密部署,精心组织,严厉查办走私大案要案,取得了显著成效。

8月29日,深圳海关在车公庙汽修厂查获6辆挂假冒军车牌照全新奔驰车,案值人民币300万元;9月14日,连云港海关在黄海海域成功截获一艘走私船,查获走私香烟6000余箱,案值达2000多万元。

一批大要案也受到严肃处理。

北京辉禄电脑发展有限公司总经理唐米红走私仪器仪表和寻呼机、打印机等物资共计人民币5600余万元,1998年12月6日,由最高人民法院核准,执行枪决。

连云港市公安局民警黄宁走私汽车70辆,总价值人民币2986万余元,实际偷逃税款人民币2223万元,1998年12月2日被判处死刑,缓期两年执行;市公安局原局长、副局长在此案中起了支持作用,分别判处有期徒刑12年和16年。

朱镕基强调,目前走私犯罪活动严重的局面还没有根本扭转,决不能对取得的成绩估计过高。他提出,要采取更加有力的措施,进一步加大打击走私工作的力度。“要坚决地打,狠狠地打,把反走私斗争深入持久地开展下去,决不能搞一阵风,要以经久不懈的实际行动打破走私犯罪分子企图暂避风头、伺机以待的幻想。”