政府的主要职能是什么

五、政府的主要职能是什么

如前所述，政府权力来源于人民。但政府如何行使这些权力？它行使这些权力的目的何在呢？这实际上就是政府的职能问题。前面我们讲的政府是从广义上来讲的，意指整个国家机关的总和，而政府职能中的“政府”，则是狭义的政府，专指国家行政机关。

（一）政府职能及其特性

政府职能，是指国家行政机关，根据一定时期社会的主要矛盾和任务，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能的特性有：

（1）公共性。政府职能涉及国家大量日常公共事务的处理，根本目的是为所有社会群体和阶层提供普遍的、公平的、高质量的公共服务。

（2）法定性。政府职能的法定性是指政府的一切活动都要在宪法和法律的范围内进行，宪法和法律规定了一国政府职能的边界，使公共行政有法可循。

（3）执行性。政府作为贯彻和执行国家意志的机关，其职能具有明显的执行性。

（4）强制性。政府职能的强制性是指其以国家强制力为后盾，行政相对人不得阻碍政府职能的正常行使。

（5）动态性。政府职能始终是变化的，取决于市场经济条件下政府与市场关系的动态性，政府与社会关系的力量对比以及政府与自然界的关系演变。

（6）扩张性。政府职能的扩张性是指随着现代社会中公共事务、公共问题的日益增多且日益复杂，公众需求的日益个性化、多样化，政府承担了越来越多的职能，并逐渐扩展至社会各层面。

（二）我国政府职能的基本内容

1.政治职能

政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能：

（1）军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。

（2）外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。

（3）治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。

（4）民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。

2.经济职能

经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。我国政府主要有三大经济职能：

（1）宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。

（2）提供公共产品和服务的职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。

（3）市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

3.文化职能

文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要有以下四类：

（1）发展科学技术的职能。即政府通过制定科学技术发展战略，加强对重大科技工作的宏观调控，做好科技规划和预测工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主要依靠市场机制来推动。

（2）发展教育的职能。即政府通过制定社会教育发展战略，优化教育结构，加快教育体制改革，逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。

（3）发展文化事业的职能。即政府通过制定方针、政策、法规，引导整个社会文学艺术、广播影视、新闻出版和哲学社会科学研究等各项事业健康繁荣地发展。

（4）发展卫生体育的职能。即政府制定各种方针、政策、法规，引导全社会卫生体育事业的发展。

4.社会职能

社会职能指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。政府的社会职能主要有：

（1）调节社会分配和组织社会保障的职能。即政府通过各种政策措施缩小地区发展差距和个人收入差距，运用各种手段来调节社会分配、组织社会保障，以提高社会整体福利水平，最终实现共同富裕。

（2）改善和保障民生、促进社会公平正义的职能。即政府通过促进就业、调节收入分配、提供公共服务、建立社会保障制度等综合性措施发挥的旨在保障民生、促进公平正义的职能。

（3）保护生态环境和自然资源的职能。即政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。

（4）促进社会化服务体系建立的职能。即政府通过制定法律法规、政策扶持等措施，促进社会自我管理能力的不断提高。

（5）提高人口质量，实行计划生育的职能。计划生育，是我国的一项基本国策，也是关系到国家长远发展的一件大事。因此我国政府必须加强对计划生育工作的管理，包括计划生育的法制建设，方针、政策的制定，规划组织计划生育科学研究，加强计划生育的宣传、咨询和技术服务工作。