我们为什么需要政府

三、我们为什么需要政府

我们几乎每天都要跟政府打交道。我们一出生就要到政府部门去上户口，要结婚要到政府部门去登记，要修建住房要到政府部门去申请宅基地，我们还要向政府缴纳税收、依法服兵役等等。可以说，我们的生活离不开政府。通常，我们只是把政府当做一个既定的事实来接受，很少去考虑“我们为什么需要政府”等诸如此类的问题。但是作为一个现代社会的公民，我们有必要对这类问题有所思考和了解，因为这事关我们和政府之间合理关系的确定，事关政府能做什么、应该做什么等问题，也关系到我们对待政府的态度。要了解这一问题，需要从政府的性质和产生谈起。

（一）政府的特性及政府的产生

人们对“政府”这个概念有多种理解。从广义上讲，“政府”是包括从中央到地方的全部国家立法、行政和司法机关的总称，如“中国政府”中的“政府”。中文的“政府”概念是指从中央到地方的国家行政机关，如中国的国务院、甘肃省人民政府等。狭义的“政府”概念则是指中央国家行政机关，如我国的国务院。这里所讲的政府是从广义上来讲的，相当于“国家机关”这个概念。与其他一般社会公共组织相比，政府有以下几个基本特征。

首先，公民的整体或国家拥有主权，政府是公民公共意志的被委托者，是国家主权的代表者。虽然通常情况下公民并不直接行使治理国家的权力和管理社会的权力，而由政府作为公民意志的被委托者来行使，但这并不意味着公民当家做主权利的丧失。政府的权力来源于公民，因此，当政府有损公民或国家的整体利益时，公民有权收回委托给政府的治权。我国《宪法》第一章第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这也说明了我国的政府权力来源于广大的人民。

其次，政府的权力在整个主权国家的范围内，是拥有统治和管理社会公共事务的唯一最高权力的社会公共组织。对内政府在国家内部行使最高的社会治理权力；对外政府代表国家独立自主地处理国际事务和对外关系，维护国家和公民的合法权益。

再次，政府是通过一系列严格的法律程序来获得行使管理社会和治理社会的最高治权，体现的是公民的意志和权利。当公民将治权转交给政府时，政府就具有了相对于公民的“相对独立性”。但是，政府在行使这些权力的过程中，有严重违背公民主权意志和权利的行为时，公民收回政府治权也需要经过一系列严格的法律程序。这样，在收回治权之前的过程中有一定的“时间差”。在此之前，政府具有相对独立的行为时间和空间。而这种“相对独立性”能让政府有一定的时间和空间来有效的制定和执行政策，治理国家和公共事务，能更好地保持政府运作的高效率。

最后，由于政府是由一个国家的统治阶级所构建的机构，为了维护统治阶级的根本利益，政府在利益维护的角度上就具有了“二重性”。一方面作为统治阶级巩固自己统治的工具，政府会以合法的或非法的力量来镇压被统治阶级的反抗。另一方面，作为管理和治理社会公共事务的组织，不但要在管理公共事务时维护统治阶级的根本利益，而且还要尽可能地满足其他阶级的利益，平衡和协调各种阶层、集团之间的社会利益矛盾。因此，政府在维持自己的合法存在、高效运作，有效治理社会公共事务时，也要随着社会历史的发展和社会环境的变化，不断调整自己的各个职能之间的相互关系，从而达到动态的平衡。

17世纪英国思想家霍布斯认为，在政府产生之前，人类生活在一种自然状态中。在自然状态下，人人都是平等和自由的，由于人性是利己的，自我保存是支配人类行为的根本准则。因此，当人们同时想占有某物而又不能共同分享时，人与人之间必然展开争斗，成为仇敌，自然状态也就成了“人对人的战争状态”，这样势必会使人处在死亡的恐惧中，并最终把人类毁灭。为了寻求和平和自身的安全，在人类理性的导引下，人类放弃了自己的权利，缔结共同的契约，组成了政府。在霍布斯看来，人们之所以需要政府，仅仅是为了人类自身的安全和寻求和平。另一位英国学者洛克则认为，人们之所以需要政府，主要是为了保护人的生命、自由和财产。

马克思认为，人类产生以后的第一个社会形态是原始社会。由于生产力水平极端低下，因此，原始社会实行原始公有制，没有贫富分化、没有阶级和阶级对立，也没有国家和政府。氏族首领和部落议事会承担着管理公共事务的职能。随着生产力水平的提高，有了剩余产品，一部分人把剩余产品据为己有，人类社会就开始出现了阶级和阶级分化。不同阶级之间为了维护和争取自己的利益，就必然产生矛盾和斗争。“而为了不至于使这种无谓的矛盾和斗争，把自己和社会炸毁，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量能够缓和冲突并且能把这种冲突保持在秩序的范围内。这个力量，就是国家。”^[1]可见，在马克思看来，人们之所以需要国家和政府，实际上是为了维护社会秩序。只不过在剥削阶级占主导地位的社会中，这种社会秩序实际上只能是剥削阶级借助国家和政府这一工具对被剥削阶级的镇压和控制，也正是在这个意义上，马克思主义才将国家和政府看成是一个必不可少的“恶”。

（二）我们需要政府的原因

无论是剥削阶级思想家还是马克思主义，都把国家和政府看成是为了满足人们社会生活的需要而产生的。古希腊哲人亚里士多德曾经有一个著名的观点：自然不造无用之物。任何事物的产生都是为了满足某种需要，政府的产生也不例外。就一般意义而言，人类自产生以来，就面临着一个永恒的矛盾，即人的欲望的无限性和资源的稀缺性之间的矛盾。这样，人类社会就充满了各种矛盾和冲突。而要摆脱这些矛盾和冲突，单靠个体的力量是不够的，必须要有一种能够凌驾于社会之上的公共权力机关，这个机关就是政府。可见，人类之所以需要政府，首先是维护社会和平与秩序的需要。其次，我们之所以需要政府是因为政府能够保护我们的安全。人类是一种群体性动物，任何人类群体都具有自己特定的边界和范围。因此，任何社会的矛盾与冲突都主要表现为群体与群体之间的矛盾和冲突。这样，一定的人类群体也就不可避免地存在着来自外部的威胁。为了抵御这种威胁，保障自身的安全，人类就需要一种以暴力为后盾的公共权力，国家和政府也就此产生。第三，我们之所以需要政府，是因为政府能够提供公共产品和服务。在人类的群体生活中，必然存在着大量的公共需要和公共事务，如道路的修建、公共卫生的清理、环境的保护、教育和医疗等等。如果缺乏组织和协调，分散的个体很难满足这些公共需要，也很难处理这些公共事务。而政府则是一种有组织的力量，能够完成单个人完成不好也完成不了的事情，为社会提供公共产品和公共服务。第四，在现代社会，政府还承担着调控经济生活的作用。现代社会大都采取了市场经济体制。市场经济是靠市场机制来发挥资源配置中基础性作用的经济体制，而所谓的市场机制主要是供求机制、价格机制、竞争机制等，这就决定了市场机制的调节作用具有自发性和滞后性，如果单靠市场机制这一“看不见的手”的自发作用，势必会造成经济生活的混乱和经济危机。因此，需要政府对经济生活进行宏观调控，以矫治“市场的失灵”。当然，政府也不是万能的，在发挥政府对经济生活的调节作用的同时，也要防范政府行为的失控。