河北省规划区人力资源开发战略规划

第四节　河北省规划区人力资源开发战略规划

一、人力资源开发的总体目标和重点

1．指导思想

坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大会议精神，根据全国人才工作会议的指导思想，按照党管人才的原则，紧紧围绕京津冀都市圈经济一体化发展的宏伟目标，以人力资源开发为基础，以人力资源能力建设为主线，以机制和政策创新为动力，充分利用京津冀都市圈经济一体化发展的有利时机，利用京津冀都市圈的科技、教育和信息优势，加强人力资源的能力建设，提高人力资源的素质和创新能力，为京津冀都市圈经济一体化发展及河北省经济社会发展提供坚强的人力资源基础和智力支持。

2．基本原则

坚持以京津冀都市圈经济一体化发展及河北省经济社会发展作为人力资源开发的出发点，根据京津冀都市圈经济一体化发展及河北省经济发展的需要，确定河北省8地市人力资源开发的总目标和政策措施，围绕人力资源素质提高的各个环节开展各项工作，根据京津冀都市圈经济一体化发展的要求，合理调整人力资源结构。以人力资源能力建设为中心，通过重点开发项目提高河北省人力资源的整体素质。充分利用环京津的优势，借助京津的科研、教育和人才优势，建设一支以公共管理人才为主导，企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高素质的人才队伍，为河北省经济和社会发展奠定良好的人力资源基础，为京津冀都市圈经济和社会发展提供人力资源支撑。

3．总体目标

（1）人才总量稳步增加。实现人口大省向人才资源强省的转变，按照京津冀都市圈经济一体化发展的需要，盘活人才存量，统筹人才资源开发，扩大人才增量，不断壮大公共管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才及农业实用人才队伍，使河北省规划区人才总量与河北省规划区经济社会发展水平相协调，与综合实力的增强相适应，与京津两地对河北省各类人才的需求相匹配，真正把河北省的人口压力转变为人才优势，充分利用京津冀都市圈发展的机遇使河北省逐步建成人才资源强省。到2010年，力争使河北省规划区人才总量增加到500万人左右。

（2）人才结构不断优化。与京津冀都市圈经济社会发展的多元化需求相适应，充分利用京津冀人才开发一体化的时机，调整优化河北省规划区人才队伍的区域、产业分布和专业、年龄、层次结构，促进人才在京津冀地区之间、城乡之间、产业和行业之间合理分布，改善高层次、高技能及各类急需人才不足的状况，建设一支门类齐全、梯次合理、新老衔接、充分满足京津冀都市圈和河北省规划区经济社会发展需要的人才队伍。

（3）人才素质不断提高。人才资源能力建设取得长足发展，通过逐步完善各种教育体系，健全教育培训网络，形成全民学习、终身学习的学习型社会，使人们的思想道德素质和科学文化素质明显提升，各类人才的学习能力、实践能力显著提高。

（4）效益目标。努力营造有利于人才干事创业的社会环境，最大限度地提高人才的使用效益。促使人才创造的经济效益和科技进步对经济增长的贡献率逐年提高。到2010年，同一国民生产总值占用人才数逐年下降，科技进步对经济增长的贡献率超过全国平均水平。

4．开发重点

为适应京津冀都市圈经济一体化发展及河北省社会经济发展对人力资源的需求，河北省人力资源开发的重点在于五个方面：公共管理人才开发、经营管理人才开发、专业技术人才开发、技能人才开发以及农业实用人才开发。对这五类人才的开发应各有侧重。

二、公共管理人才开发的总体目标和重点

1．公共管理人才开发的总体目标

2005—2010年，公共管理人才队伍综合素质显著增强，省级机关国家公务员研究生以上学历要达到25%以上，大学本科以上学历要达到95%以上。市级国家机关公务员队伍研究生以上学历要达到20%以上，大学本科以上学历要达到90%以上。县级国家机关公务员大学本科以上学历要达到80%以上，大学专科以上学历要达到90%以上。乡镇机关公务员大学专科以上学历要达到70%以上。公务员依法行政和宏观决策能力不断提高，管理创新能力显著增强，外语和计算机应用能力明显提高。50岁以下公务员掌握电子政务的基本知识，40岁以下公务员能够熟练掌握电子政务的知识和应用，能够熟练掌握计算机知识和一门外语。每年完成各类公务员培训15万人次以上，力争使公务员都能按照职位要求和岗位需要，接受相应的培训。

2．公共管理人才开发的重点

河北省规划区公共管理人才开发的重点主要在于高层与基层公共管理人才。在京津冀都市圈一体化发展的大背景下，河北省规划区公共管理部门必须做好角色定位，真正承担起制定公共政策、进行公共管理、提供公共服务、创造公共产品的职责，更为关键的是要在培育和完善有效率的市场环境的同时，合理地扶持部分企业和产业，从而使河北省真正把握时机实现经济社会的全面发展。相应地，公共管理部门必须培养一支高素质的公共管理人才队伍。而在现有的公共管理人才队伍中，需要重点培养的是高层与基层公共管理人才。高层与基层公共管理人才在政策的制定和执行过程中起着十分重要的作用，高层管理人才的主要作用是决策，制定政策和措施，政策措施的好坏，将对经济社会的发展起到重大的影响，而基层管理人才作为政策的执行者，其执行政策的能力如何，将对政策的落实起到关键性的影响。

（1）高层公共管理人才应重点培养与强化三种能力。一是战略决策能力。河北省规划区的高层公共管理人才首先必须善于审时度势，充分利用京津及都市圈协调发展的各种有利机遇，适时做出科学合理的战略决策，为河北省8地市的经济社会发展把握方向。二是学习能力。高层公共管理人才应树立终身学习的观念，能根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验，能够理论联系实际，学以致用。三是创新能力。京津冀都市圈经济一体化给河北省规划区公共管理事务带来各种新的挑战，高层公共管理人才必须开阔视野，与时俱进，具有创新精神和创新勇气，培养创新思维方式，善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

（2）基层公共管理人才需要强化两个基本理念、建设四项基本能力。一是强化两个基本理念。其一，强化公众服务理念。公共事业组织的宗旨是协调公共利益与个体利益关系，服务于社会和公众，创造良好的社会微观运行状态，并以社会的发展、公众的整体利益和个体利益实现和统一为行为准则。因此，公共管理人才首先应当牢固树立为公众服务的思想和意识，把服务于公众与社会作为一切工作的核心。可以说，是否具备健全的为公众服务的思想和意识是衡量公共事业管理人才质量的重要标志。在京津冀都市圈一体化发展过程中，公共管理人才唯有树立这一基本理念，才能真正从社会公众利益出发，充分利用都市圈协调发展的良好机遇推动河北省规划区经济社会全面发展，否则受益者只能集中于少数部门或个人。其二，强化部门协作理念。当前河北省各个公共管理部门间的协作效率低，管理交叉与管理真空现象并存，已经在很大程度上制约了公共管理效果的发挥。因此，在京津冀一体化中，河北省首先应该理顺公共管理部门间的业务关系，使公共管理人才树立相互协作的基本理念，之后才能真正高效地与京津两地协作。

二是重点建设基层公共管理人才的四项基本能力。其一，依法行政能力。在加强与京津合作的过程中，各地区均依照法律法规行事是各种合作成功的关键。就目前情况而言，河北省规划区的基层公共管理人才依法行政能力相对较弱，因此这类人才需要进一步加强法律意识、规则意识、法制观念，忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法，敢于同违法行为作斗争。其二，公共服务能力。基层公共管理人才应该对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益，乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。其三，调查研究能力。基层公共管理人才应坚持实践第一的观点，实事求是，坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法，善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响，积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议，善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。其四，沟通协调能力。基层公共管理人才还应强化民主作风和协作意识，尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作，建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

三、企业经营管理人才开发的总体目标和重点

1．企业经营管理人才开发的总体目标

从京津冀经济一体化发展对企业经营管理人才的需求出发，河北省企业经营管理人才开发总体目标分为三个层次。

第一层次是到2010年，培养500名具有敏锐的经济头脑和丰富的企业管理实践经验，掌握国际经贸知识，具有跨国经营能力和国际竞争力的高级企业家人才。到2015年，高级企业家人才要达到1000名，企业经营规模平均达到5亿元。

第二层次是到2010年，培养1500名具有市场经济意识和企业经营管理经验，掌握企业战略管理的基本理论，具有开拓精神和创新意识的中级企业经营管理人才。到2015年，中级企业经营管理人才要达到3000名。

第三层次是到2010年，培养5000名具有市场经济意识和企业经营管理经验，具有开拓精神和创新意识的初级企业经营管理人才。到2015年，企业初级经营管理人才培养规模要达到10000名。企业经营管理人才的市场经济意识和创新意识得到很大提高，企业经营管理经验更加丰富，企业经营管理人才的整体水平得到很大提高，能够以自己的实力参与国际市场的竞争。

2．企业经营管理人才开发的重点

企业经营管理人才开发的重点是高级企业经营管理人才。在河北省现有的企业经营管理人才队伍中，尤为短缺的是高级经营管理人才。根据未来几年河北省规划区的人才需求情况，需要重点引进和培养以下几类经营管理人才：高级营销人才、高级信息化人才、金融企划人才、高级财务管理人才、高级人力资源管理人才、现代物流管理人才、高级项目管理人才等。这些高级企业经营管理人才，既要洞悉京津冀都市圈一体化发展的战略方向，也要深刻领悟河北省在都市圈中的角色定位，既要善于充分利用京津两地的资金、技术、人才、信息优势，也要善于客观分析自身实力迎接或避开与京津两地企业的正面交锋，从而能够为企业发展做出合理的规划。具体而言，应该造就一支具有五种基本意识、五项基本能力的高素质的高级经营管理人才队伍。

（1）培养和强化经营管理人才的五种意识。一是忧患意识。面对全球范围内的激烈竞争，面对与京津两地企业经营管理之间的差距，河北省的经营管理人才必须具有强烈的忧患意识、危机感、紧迫感，促使自己管理的企业改革创新，奋起直追，不断发展，在竞争中取胜。二是超越意识。经营管理人才既要超越过去、超越对手、超越自我的意识，不断学习先进的现代企业管理理念，不断创新，争取第一，还要建立跨越式发展的理念，对企业进行改造或重组、重建，实现跨越式发展。三是法律意识。随着与京津合作的加强，河北省的企业经营管理者必须加强依法经营、依法纳税的意识，从而确保企业的健康发展。经营管理者应熟悉和掌握国际经济、金融、贸易的知识和游戏规则；具有极强的法律意识并懂得经济法律的相关规定；具有比较良好的诚信品质。这些素质特性将使经营管理者通过可靠的诚信度树立起良好的企业、公司和个人形象与信誉，在与京津的竞争与合作中共赢。四是竞争意识。面对来自京津企业的竞争压力，河北省企业经营管理者应该具有极强的竞争精神和竞争能力，敢于冒险，敢于“冒尖”；应对竞争残酷的一面具有极强的心理准备，敢于承担风险，敢于面对任何挫折和失败；应具有极强的竞争能力和经验，即善于在竞争中最终领先。

（2）全面提高企业经营管理人才的五项基本能力。一是预测能力。京津冀都市圈的协调发展遵循市场原则，经营管理人才面对市场需求调节的千变万化，必须善于对未来市场变化作前瞻性预测，并为此对企业作有针对性的改造。二是决策能力。一方面，经营管理者应具有战略决策能力，即能够根据国内外经济发展状况和发展趋势，结合当地的具体情况和企业经营战略，做出既适合市场经济发展要求，又符合企业自身特点的战略决策。另一方面，经营管理者还应具备应变决策能力，能够根据国内外经济发展状况和发展趋势，结合当地的具体情况，及时调整企业的经营战略，使企业的经营战略能够随着市场经济的发展变化，不断调整、充实和提高，以适应市场经济的发展要求。三是创新能力。经营管理者应善于运用已积累的知识经验，独创性地提出新思想，产生新概念和新理论，解决新问题和创造新事物。经营管理者是否具有创新意识和能力将决定企业能否不断推陈出新，使企业获得源源不断的前进动力。四是创业能力。包括开创新基业和拓展新业务的能力。经营管理者不仅要管理好现有企业，更要有善于利用现有资源和条件，扩大经营范围和规模，开拓新的经营领域，开创企业新的基业的胆识和能力，企业才能不断壮大和实现跨越式发展。五是运用现代管理理念和技术的能力。经营管理者应具有对世界范围内现代管理前沿理论的较强的吸纳能力，应熟悉掌握现代管理科学技术，具有信息收集、处理、运用的能力。

四、专业技术人才开发的总体目标和重点

1．专业技术人才开发的总体目标

围绕京津冀都市圈经济发展对高层次专业技术人才的需求，根据河北省科技与经济社会发展远景规划及高层次人才队伍建设的需要，在高新技术、支柱产业核心技术和重点学科领域，培养和造就一批富有创新能力的高级专业技术人才。到2010年，培养100名具有国际前沿水平，在国内属于一流的高级专家。培养500名在国内有重大影响，在行业和学科方面具有重大影响的高级专业技术人才。培养和造就1000名高级专业技术人才和学术带头人。到2015年一流人才规模要达到200名以上，第二层次人才规模要达到1000名以上，第三层次人才规模要达到2000名以上。以外国专家、海外留学人员和京津地区专业技术人员为重点，大力引进经济和社会发展急需人才。每年引进国内人才、智力2000人次，引进国外人才、智力1000人次。

2．专业技术人才开发的重点

河北省规划区专业技术人才开发的重点是高技术人才。在现有的专业技术人才中，高技术人才相对短缺。未来几年，为适应经济社会发展的需要，必须优化高、中、初梯次专业技术人才结构，重点引进与培养教育、法律、电子信息技术、生物技术、新材料技术、环保技术、化工医药技术和光电一体化技术等领域的高技术人才。

在高技术人才开发过程中必须坚持三个基本原则：一是自然科学和社会科学并重发展。既要适应河北省产业发展的需要，重点培养一批急需的具有科学素养和创新能力的能够从事技术开发和科研成果转化的应用技术人才队伍，以及善于组织科研项目的科技管理人才队伍；也要根据我省经济社会文化发展的需要，每年遴选出一定的具有全局性、前瞻性、战略性的重大理论和实践问题作为我省哲学社会科学重大课题，以课题为纽带组织联合攻关，通过课题研究推动哲学社会科学各学科发展，培养一批优秀的哲学社会科学学科带头人和学术骨干。二是积极利用京津冀都市圈协调发展的有利时机，努力加快京津冀地区人才开发一体化进程，促进京津冀三省市的智力共享，充分利用京津两地相对丰富的高技术人才储备为河北省服务。三是吸引都市圈外有意落户京津但未如愿的高技术人才在河北尽其才能。

五、技能人才开发的总体目标和重点

1．技能人才开发的总体目标

以提高技能人才整体素质和规模为目标，以促进技术革新和科技成果转化为核心，加强技能人才的培养。到2010年，培养10万名高级技能人才，培养30万名中级技能人才，培养50万名掌握基本技术知识，具有实际操作能力的初级技师。2015年高技能人才要达到30万人，中级技能人才要达到60万人，初级技师要达到100万人。2010年，河北省的技能人才整体水平得到很大提高，技能人才能够满足京津冀都市圈经济发展一体化需要。技能人才的高级、中级和初级的比例由现在的1∶5∶8调整到3∶6∶10。高技能人才增加3倍以上，高技能人才达到100万人以上，技能人才总量达到300万人以上。

2．技能人才开发的重点

（1）应重点开发高技能人才。河北省高技能人才短缺，究其根源，一是在于社会上普遍存在的“重仕途轻工匠”、“重学历轻技能”的思想，二是在于政府统筹扶持力度不够，三是在于职业培训事业经费严重不足，四是在于社会环境不够宽松。而这种高技能人才短缺的现状已经在很大程度上制约了我省经济社会发展。一是直接影响利用先进技术改造传统产业，推动产业结构优化升级。二是关系到企业的生存与发展。三是难以适应产品更新换代的速度。四是影响了外商或外省单位对我省的投资。在这种情况下，增加可利用的高技能人才供给量，以解决河北省较突出的高技能人才严重短缺、断档问题已经迫在眉睫。

高技能人才短缺不是河北省特有的问题，而是包括京津在内的全国大多数地区都普遍存在的现象。因此，在京津冀一体化过程中，一是要通过建立健全高技能人才评价机制、激励机制、完善培训机制、建立快速成长通道等措施来增加河北省自有的高技能人才储备；二是要善于积极吸引省外人才，尤其是京津人才为河北服务；三是要防止高技能人才单向流向京津，力求推动京津冀高技能人才的真正共享。

（2）重点开发一批基本技能人才。河北省人力资源储备丰富是相对京津所具有的优势，通过对现有人力资源加以严格筛选，然后进行系统、规范化的培训，再按照京津冀统一的技能鉴定标准进行技能鉴定，培养出一支合格的具有基本技能的人才队伍，既可以为京津冀源源不断地提供基本技能人才满足三地需要，也可以解决河北省规划区部分人力资源的就业问题。

六、农村实用人才开发的总体目标和重点

1．农村实用人才开发的总体目标

通过开发培训和引进，全面提升农民科技文化水平和各种生产技能，培养和建设一支有文化、懂专业、善经营、会管理，适应现代农业发展的农村实用人才队伍，使他们成为新型农村产业带头人，为河北省规划区农业和农村经济快速发展提供智力支持和人才保证。到2010年，全省培训人员100万人次。其中培训农业生产人员50万人次，培训科技兴农带头人5万人次、农民企业家5万人次、农村项目管理人员5万人次。农村实用人才整体素质得到极大提高，农村实用人才数量能够满足农村发展和农业产业化的需要。90%以上的乡镇干部要掌握一项以上农村实用技术，80%以上的乡镇干部要达到初级经济师水平，45岁以下的乡镇干部文化水平达到大专以上的超过80%，农业技术人才要达到20%以上。

2．农村实用人才开发的重点

河北省农村实用人才开发的重点是科技应用型人才和复合型农村实用人才。在京津冀都市圈中，河北省的区位优势与农业优势使之可能成为京津两地主要的农副产品生产、加工、供应基地，为提高农副产品供应质量并占据京津农副产品市场的最大份额，河北省农村实用人才开发的重点自然是科技应用型人才和复合型农村实用人才。科技应用型人才，是在种植、养殖、加工方面积极运用新品种、新技术、新成果，取得明显经济效益的农村实用人才，这类人才队伍的壮大，是提高农副产品质量的保障。复合型人才，则是在种养加、产供销一条龙和贸工农一体化方面有突出才能的农村实用人才，这支人才队伍的壮大是占据京津农副产品市场最大份额的客观要求。