对房编号分布图绘制的探讨

对房编号分布图绘制的探讨

许　峰

通俗的说，第六次人口普查就是“画地图，数房子，点人头”，而划区绘图正是“画地图，数房子”，它是人口普查准备阶段的一项重要基础性工作，是整个人口普查工作的一个重要环节。本文结合第六次人口普查中的划区绘图工作，就普查小区图中房编号分布图的绘制方法谈一下经验和体会，以资借鉴。

一、房编号分布图绘制的原因

第六次人口普查地图绘制是为了对乡（镇、街道）、普查区、普查小区的边界进行界定，方便普查员按图进行入户登记。而房编号分布图的绘制实际是地图绘制的一种延续，从微观角度更为细致地确保此次普查人口登记的不重不漏。

（一）人口流动频繁

嘉兴市外来人口已达171．70万人，市内流动人口72．54万人，租赁房屋居住仍是流动人口居住的主要形式。而且较以往的普查相比，六普中人口流动的频率更快，这对查准、查实流动人口更难，做到“房不漏户，户不漏人”的难度也更大。在此次人口普查清查摸底和上门登记阶段，经常出现清查摸底和上门登记不是同一户，甚至是清查摸底时有人居住而登记时已无人居住，或者清查摸底时无人居住而登记时有人居住的情形，这加大了普查的难度，也增加了对普查工作的要求。如果仅仅在户主姓名底册上进行修改更新，往往会出现人不对户、户不对房的情形，容易造成人员的重登或漏登。

（二）建筑物内房屋布局复杂，尤其是城乡结合部

目前，农村和城乡结合部的房屋出租现象十分普遍，有的在自建房中隔离若干房间用于出租，有的甚至违章搭建一些简易房屋用于出租。这样的房屋往往布局复杂，不熟悉本户住房情况的普查员上门登记容易出现遗漏。而且经过多次上门后普查员无法对已登记房屋做出分辨（贴标签的方法，经常会被住户撕掉），常常会忘记哪家已登记哪家未登记。

二、房编号分布图绘制的作用

房编号分布图是对普查小区图的补充，是将小区建筑物内的复杂住户情况以图的形式绘制出来，用于普查员上门登记，可以有效地减少重登漏登现象。

（一）绘制房编号分布图可以方便普查员上门登记

房编号分布图上注释有每户户主的姓名、人数、具体的住房位置，联系电话等信息，可以有效地帮助普查员上门登记。就算在复杂的出租房内，也可以准确的定位登记对象的位置，有效减少多次重复上门情况的发生。而且房编号分布图简单、直观和易懂，对绘图专业技能的要求较低，不同于遥感影像图需要普查员拥有一定的专业知识才能读懂（如图1）。

图1　房编号分布图

（二）绘制房编号分布图可以有效减少人员的重登和漏登

划区绘图工作的根本目的就是“点清人头”，而房编号分布图可以减少甚至避免“多点”和“少点”现象的发生。在清查摸底和正式上门登记期间，经常发现出租房内换租客的现象，如果没有很好的掌握人员的住房分布，那么很容易认为换的租客是摸底时漏登的，结果导致了原房客多登的现象。或者是在摸底期间房屋未出租的，在正式上门登记时出租给了他人，如果没有很好地登记房间信息，那么普查员往往会凭印象认为这里无人居住而不会主动去确认是否有人居住。而房编号分布图则很好地解决了这一难题，较为直观地体现了各住房单元的人员居住情况，以及空房的所在位置，有效地解决了漏登的情况的发生。

三、绘制房编号分布图的经验和体会

为了切实做到“区不漏房、房不漏户”，避免重复上门入户，嘉兴市在国普办对普查小区地图绘制要求的基础上，增加绘制房编号分布图。房编号分布图的绘制主要分为以下两种情形：一是在一个建筑物编号内，有3户及以上居住的，则应绘制房编号分布图；二是一个建筑物编号内，只有1—2户居住的，可以不绘制房编号分布图。这样划分既满足了简单农村住房的简便绘图要求，同时又对复杂的情况提出了新的要求。在绘制房编号分布图时，嘉兴市以方便普查员应用为出发点，从规范绘图方法、统一绘图标准和明确绘图要求等几方面着手，力求最大限度地“点清人头”，减少重登和漏登情形的发生。

（一）规范绘图方法

一是进行边界核对和建筑物的定位工作。绘制普查小区地图前，根据上级下发的本普查小区遥感地图底图进行现场踏勘核对，重点明确分工，落实责任。对遥感地图上小区边界的标注错误，应及早发现，及早纠正。

在沿各普查小区的边界实地踏看一遍的同时，在遥感图或空白纸上草拟一张普查小区内建筑物的分布图，明确哪些房子归本普查小区，哪些房子不属于本普查小区，并且标明建筑物的层数。同时也注明本普查小区内其他有可能有人居住的地方，如桥洞等。

二是画出本房编号分布图的示意图。在上述基础上，用直尺规范地画出本普查小区的建筑物示意图，要求房编号分布图示意图包含建筑物层数等信息。

三是将画好的房编号分布示意图进行现场核对和完善。重点核对房编号分布图的建筑物层数信息和完善图中的住房单元数，如有错误加以修改形成定稿。

四是在画好的房编号分布图上进行住房单元编号。房屋编号原则上应按自然次序排列，并同普查员入户登记行走的路线一致。通常来说，楼房房屋编号的排列是从下到上，从左到右，平房房屋编号的排列是从前到后，从左到右。

五是在清查摸底时，将建筑内的相关信息填写在相应的住房单元上。相关信息包括人数、门牌号（或户主）、联系电话。如遇住房单元较多且复杂的建筑物，可以将本各住户信息单独标注在空白纸上，并附在本房编号分布图后。

（二）统一绘图标准

参照普查小区绘图的要素，除标明建筑物层数和房编号外，还应标注各住房单元的人数、户主或门牌号、联系电话以及特殊房屋等相关信息。

房编号分布图的画图要素：

建筑物信息：包括建筑物编号、房编号、各住房单元人数、户主或门牌号、联系电话等

特殊房屋：这里是指院落内临时搭建的房屋，用于居住用的，要在房编号分布图内注明并标记；车库用于居住用途的也要注明并标记。

文字注记：注明一些空的出租房、未联系到普查对象的住房单元等情形的文字信息。

（三）明确绘制要求

对于房编号分布图的绘制，以简单、易用为出发点，结合各地实际，对房编号分布图明确了要求。

1．建筑物少，住房单元分布规则但数量较多的房编号分布图绘制方法。如一个普查小区只有3幢房屋，小区图上就画3个方框（如图2）显得比较单调，我们就可以将房屋分布图中的内容直接画在小区图上（如图3），就显得相对充实。但是如果小区图上建筑本身就比较多了，就不能在小区图上画房编号分布图。

图2　×××镇（街道）×××普查区　×××普查小区地图

图3　×××镇（街道）×××普查区　×××普查小区地图

2．有车库的住宅小区房编号分布图绘制方法。目前在城市中的住宅小区，有部分车库住人，那么分两种情况画房编号分布图。一种是建筑物中所有的车库都不住人，那么在画房编号分布图时，不需要画车库的分布示意图，只需在边上注明：此建筑车库均没人居住（如图4）。另一种是建筑物中的车库有住人的，那么需在房编号分布图上，画出车库的分布示意图，且将此车库编上房编号（如图5）。

图4　×××镇（街道）×××普查区×××普查小区01建筑房编号分布图

图5　×××镇（街道）×××普查区×××普查小区01建筑房编号分布图

3．农村及城乡结合部自建房房编号分布图的绘制方法。在农村自建房中，往往一个院落里有几幢房屋，遇到这种情况，则需将所有房屋均画入房编号分布图，并注明相关信息。尤其是针对摸底时无人居住，但是准备出租的房屋要特别注明，待正式上门登记时再逐一查看是否有新住户入住（如图6）。

图6　自建房房编号分布图

嘉兴市人口普查办公室