改革开放进程中的童年生活

二、改革开放进程中的童年生活

改革开放以后，我国儿童工作取得了前所未有的成就，基本形成了全方位促进儿童身心健康发展的格局。从医疗卫生到疾病预防、从物质到精神、从生理到心理、从学习到娱乐、从校内到校外、从家庭到社会，围绕着儿童身心全面发展的需要，我国儿童工作的各个方面都形成了一系列政策与制度。1981年，中共中央书记处先后两次召开全国儿童少年工作座谈会，提出“全党全社会都要重视儿童和少年的健康成长。”同时，相继出台了一系列有利于儿童发展的法规和政策性文件，内容涉及儿童的家庭寄养、未成年人思想道德建设、进城务工农民子女的义务教育、幼儿教育改革等方面……这些法律法规和政策，为儿童的教育、医疗卫生和安全保护提供了完备的法律和政策保障，有力地促进了儿童工作的发展。截至2007年，我国基本普及了九年义务教育，全国少年儿童读物出版的种类达到了10460种，少儿期刊98种，与1991年相比种类和数量分别增长130.45%、22.5%。

在儿童身体健康方面：从20世纪50年代初期开始，我国就已经在全国范围内开展了儿童免疫接种工作，儿童免疫免费接种率达到90%以上。到20世纪80年代中期，全国共建立妇幼保健院272个、妇幼保健站2700多个，初步形成了儿童保健网络。1982年，我国卫生部颁布了《全国计划免疫工作条例》，儿童免疫工作进一步规范化。制定并实施了《儿童疾病综合管理实施行动计划（2003—2005年）》，《2003—2010年全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划》。从2002年起，我国还将新生儿乙肝疫苗接种纳入免疫计划，费用全部由政府财政负担。2007年3月，全国人民代表大会批准《政府工作报告》，决定扩大国家免疫规划范围，将15种传染病纳入国家免疫规划，对适龄儿童进行常规接种。为了广泛开展儿童健康主题教育活动，我国实施了“健康宝贝课堂热线”大型婴幼儿营养健康知识传播公益项目，免费发放指导手册3360万册，教育光盘56万盘，举办流动课堂68万场次。

在儿童活动设施建设方面：我国在加强儿童文化知识教育的同时，十分重视儿童活动设施建设工作。2000年以来，全国共创建青少年体育俱乐部2000多个，每年参加活动的青少年学生达1亿多人次。2006年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，进一步明确了未成年人校外活动场所的公益性质，要求各级政府要把未成年人校外活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，加大投入，拓宽渠道。2006年我国民政部启动了“蓝天计划”，重点资助全国地级以上城市及个别人口多、孤儿数量大的县区儿童福利机构建设。截至2009年底，“蓝天计划”共安排资助资金9．8亿元，资助了全国276个地级以上城市的儿童福利机构建设。截至2008年年底，国家支持建设县级未成年人活动场所1092个，地方自建769个，全国90%的县拥有了未成年人活动场所。到2010年，全国所有的县都基本有了未成年人活动场所。

在儿童教育方面：新中国成立以前，我国只有20%的学龄儿童能够入学。新中国成立以后，为了大力发展教育事业，我国始终将普及义务教育作为长期的奋斗目标。特别是经过30多年的改革开放，我国儿童的教育事业取得了跨越式发展，全国小学学龄儿童入学率多年来一直稳定在99%左右。2001年初，我国政府向世界庄严宣布：我国基本实现“两基”目标。继2007年全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，从2008年9月1日起，我国在全国范围内全部免除了城市义务教育学杂费，这意味着我国义务教育阶段的儿童全部实现了免费上学。全国小学适龄儿童净入学率达99.1%，男女儿童入学差异仅有0.07个百分点。进入21世纪以来，我国儿童的生存和成长环境进一步改善。全国普遍开展的“希望工程”共修建1万多所希望小学，帮助了近300万少年儿童接受教育。“春蕾计划”让数以百万计的失学女童重返校园。“关注留守儿童”、“关爱女孩行动”、“让流动的花朵快乐成长”等一系列主题活动使无数儿童得到扶助。

在儿童读物和影视作品方面：儿童的健康成长离不开健康的精神食粮。新中国成立60年多年来，我国的儿童文艺事业始终适应着时代的发展变化和儿童的需要，生产了一系列集知识性、娱乐性、趣味性、教育性于一体的丰富多彩的作品，为儿童们提供了越来越多的选择平台和精神食粮。与改革开放初期相比，我国少儿年出版品种由200多种发展到1万多种，年总印数由3000万册发展到近6亿册，优秀少儿图书的重版率达到50%以上。^[3]与此同时，我国大力促进少儿图书出版业的发展，目前全国有523家出版社出版少儿读物。优秀少年儿童读物不断涌现，滋养着儿童的纯真心灵，丰富着儿童的精神世界。随着电视的日益普及，儿童对电视节目的要求越来越高，为了丰富儿童的电视节目内容，我国设立了专门扶持动画片生产的专项资金，推动建立了17个动画产业基地和对个动画教学研究基地。2004年9月，国家动画产业基地和教学研究基地授牌，上海美术电影制片厂、中国美术学院等成为儿童们的“精神粮食生产基地”。从2005年至今，我国通过动画片推荐制度，向全国各地电视台推荐了83部优秀电视动画片。

为了丰富儿童的游戏，克服不良网络游戏对儿童身心健康的侵害，国家新闻出版总署正式启动了“中国民族网络游戏出版工程”，计划5年内出版100种自主开发的大型民族网络游戏出版物。各地政府部门也在积极行动：贵州省设立少儿文艺创作专项资金，鼓励尽快创作一批知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一的少儿优秀作品；上海市教委与上影集团联合建立“教育电影院线”，定期推出深受中小学生欢迎的影片……

在儿童实践活动方面：为了不断丰富儿童的业余生活，我国开展了丰富多彩的各种主题活动。近年来，我国教育部和中国科协共同发起名为“做中学”的科学教育试点项目。试点项目引导儿童自己动手做实验，寻找一个个科学小问题的答案，受到了儿童们的普遍喜爱。近年来，我国开展了一系列从基层中小学校、少年宫、科技馆组织的各种科技兴趣活动到全国青少年科技创新大赛，全国每年有近1500万名青少年参与不同层次的青少年科技创新活动。自1989年启动少年军校以来，全国各种类型的少年军校已经发展到18000多所，每年在少年军校中接受国防教育和体验军营生活的少年儿童达到3000多万人。与此同时，近年来，全国许多地区都开展了各种形式的道德实践活动，受到广大儿童、家长和老师的广泛关注。如中国小作家协会举办的“小作家走天下”活动，鼓励儿童们走出教室，走进社会和自然。由中国儿童中心联合教育部等部门共同组织的“心中有祖国、心中有他人”主题教育活动，吸引了上千万的少年儿童参加；全国少工委于1992年启动了“中国少年雏鹰行动”将少年儿童的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的内容具体内化为若干枚“雏鹰奖章”，取得了显著的效果；此外，“中国少年儿童平安”行动、“民族精神代代传”活动、“中国了不起、中国人了不起、做个了不起的中国人”活动、“争当科技小能手”和“争当文明小使者”等活动吸引着越来越多的社会力量参与。特别是全国少年儿童“双有”（即“心中有祖国、心中有他人”）主题教育活动开展以来，全国已经有近一亿的少年儿童参加了该项主题教育活动，这一活动也成为我国少年儿童校外思想品德教育的品牌活动。中国小公民道德建设计划于2004年启动，活动以“我做合格小公民”为主题，鼓励儿童做“小帮手”、“小标兵”、“小伙伴”、“小卫士”、“小主人”，培养儿童形成良好的道德行为习惯。^[4]

在家庭教育方面：我国儿童的家庭教育实现了从传统的、自发的、非社会化家庭教育形态向现代的、有组织的、社会化家庭教育形态的转变，家庭教育进入了崭新的发展阶段。改革开放以来，为了不断优化儿童的家庭教育环境，适应新的社会发展形势对家庭教育的要求，我国的家长学校、家庭教育指导中心等多元化的家庭教育指导服务机构应运而生，全国妇联也牵头成立了全国家庭教育组织协调领导机构。基本形成了学校、家庭、社会三结合的儿童教育网络。近年来，全国建立家长学校43万多所、家庭教育指导中心11万多所。此外一些地方还根据信息技术的发展状况，开通了手机家长学校和网上家长学校，深受家长欢迎。同时，我国的儿童家庭教育在科学研究方面取得了一系列突破，从中央到地方普遍建立了家庭教育学会（研究会），开展教育学、心理学、法学、社会学等多学科相结合的跨学科研究。在国家和地方法律法规中，初步建立并不断完善了家庭教育制度规范，国家将家庭教育纳入儿童发展纲要的重点指标，先后制定“九五”、“十五”、“十一五”家庭教育工作规划。到2008年，各省区市成立各级家庭教育工作协调领导机构4000多个，10个省区市将家庭教育工作经费纳入地方财政预算。家庭教育工作者队伍不断发展壮大，仅“十五”期间就培训专兼职家庭教育工作者60多万人次。形成了由专家队伍、讲师团队伍、宣传工作队伍、专职工作队伍和社区志愿者队伍组成的5支骨干队伍。^[5]

综上所述，新中国成立以来，特别是改革开放30多年以来，伴随着我国经济体制的变革、社会结构的变化、社会利益关系的深刻调整，我国的儿童工作始终以儿童的健康成长为出发点，紧紧围绕着儿童成长过程中面临的实际问题，将优化儿童的成长环境作为重点，切实加强了相关制度建设，采取了一系列有效的措施，最大限度地保护了少年儿童的健康成长。我国儿童充分体验着成长在改革开放年代的童年生活的快乐与幸福。