各地教辅使用情况

在未发布评议公告的一些省份，教辅使用情况与往年相似，我们姑且不论。这里主要考察的是，实施教辅新政的省份中，各地的教辅使用情况如何。

据了解，在已经公告目录的20个省市自治区中，四川、福建、云南、重庆、新疆、山西、吉林、安徽、青海等一半省份按严格按照转发的文件要求进行了征订，另外一半省市自治区由于文件、公告出台较晚，或征订能力弱，并没有能够严格按照文件规定的要求来实施。

实施较严格的省份中，义教（小学与初中阶段）与高中阶段的情况不尽相同。

总体来说，义教阶段教辅的系统征订量大大提升。义教阶段对评议公告教辅的征订率，可能达到90％以上，甚至100％。

原来许多省份虽然也有教辅推荐目录，但由于七部委连续多年下文，禁止教辅上任何形式的推荐目录，中央电视台和一些社会媒体也报道不了少违规事件，所以有些地方没有或不敢再进行教辅推荐征订，学校和老师也有权不选择这些目录上的教辅。

教辅新政实施以来，规定各省对推荐进行评议推荐，坚持自愿选择、无偿代购的原则，报由市教育主管部门统一采购。但在许多地方转发的文件中，基本成了各个学校必须统一采购评议推荐中的教辅，禁止统一采购评议之外的任何教辅。有国家政策文件，又有地方强力征订，严查擅自征订非评议推荐的教辅，学校不愿为此承担风险，绝大部分都选择了征订。

义务教育阶段的系统征订类教辅基本为当地出版集团和教材出版社所分。其中当地出版集团占有绝大部分份额，约达到70％～80％，人教社占有约20％左右的市场份额，其他教材社则占有配套自己教材的教辅市场份额。

在高中阶段，评议推荐的征订率有所上升，但总体教辅销售有所下降。

高中教辅市场有两个特点，一是由于关系到高考的升学率，对产品质量要求较高；二是市场化程度较高，竞争非常激烈。原来高中教辅市场80％以上的份额为民营教辅企业所有，其销售方式主要是零售和直销。出版社受机制制约，较少涉足这一市场，通过系统征订的市场占有率只有约15％～20％。

随着评议推荐的推广，基本所有省份都将高中同步教辅也纳入评议推荐之中，规定学校只能征订评议推荐中的产品。但实际上，高中教辅的征订率远不及义务教育阶段。据调查，有的省份高中教辅征订率只达到30％～40％，较好的能达到50％以上。

由于原来出版社的高中教辅产品质量较弱，他们通常的做法是与民营教辅公司进行合作。合作的方式有两种，一种是民营公司提供稿件，出版社负责征订发行，出版社付给民营公司一定的策划费。另一种方式是民营公司提供稿件策划，并负责市场的推广发行，同时为出版社保证较高的市场销量，民营公司为出版社支付较高的版税。

由于各地规定，学校不能采购评议推荐之外的教辅，而2012年的评议公告转发较晚，有的评议出台已经到了八九月份，还有的评议后到书不及时，影响了学校的正常使用；加之许多学校认为评议推荐中的教辅根本无法适应他们的教学要求，许多学校选择了弃订——既不情愿订评议公告的教辅，订其他教辅又怕出问题，于是干脆不再订购教辅。这样，造成高中教辅市场总体规模的下降。

有数据为例。据某以小征订为主要发行方式的民营教辅公司介绍，他们在学生人口较多的河南、四川等省，高中同步教辅的发行量去年约有1亿码洋。今年教辅新政实施后，河南的份额只剩下二三百万，四川则只有1000万左右，市场销售同比下降了90％。而据一省份上了评议推荐的教辅企业反映，只有约1/3的学校征订了评议推荐的教辅。另一家获得人教社授权、在不少省份上了评议推荐的企业负责人推断，约50％的学校选择了弃订。

2013年秋季，是四部委教辅管理通知实施的第二年，与2012年相比，2013年教辅评议有几个特点：

一是推行评议的省份更多。2012年秋尚有1/3的省市没有执行教辅评议，到了2013年，除了北京等极少数地区之外，几乎全部省（市、自治区）都实行的教辅评议，教辅新政的覆盖范围更大。

二是评议的范围更广。2012年，各地教辅评议的内容还有不同，有的地方只评议同步教辅没有考试类教辅（尤其是高考类教辅），有的地方没有评议小学教辅。2013年秋季，更多的省市将小学、考试类教辅纳入评议，各地也几乎都将高考类教辅列入评议推荐中，甚至阅读类、作文、写字等，也列入评议公告。还有的地方，将高中阶段的“论据大全”、“数理化公式手册”等也列入评议推荐的范围。

三是对授权的要求更加严格。2012年，部分省份对于授权执行并没有十分严格，如辽宁、陕西等部分省份并没有要求必须取得教材社的授权。2013年，几乎所有省份都要求必须取得教材社的授权。

四是同步类教辅的系统征订主导更强。据了解，在同步教辅市场，评议推荐的主导性很强，多数学校出于上面的压力，或为了规避自己采购的风险，选择了征订评议公告的教辅。尤其是在义务教育阶段，评议推荐的教辅基本达到了人手一套。高中阶段虽然有升学压力，部分较为优秀的学校对教辅拥有更大的选择权，更多一般的学校更倾向于选择本省评议公告的教辅。