过程控制又称程序控制，它是通过事先编制的固定程序实现的自动控制，广泛应用于控制各种生产和工艺加工过程。过程控制是质量保证模式的重要组成部分，是产品实现的基础，只有对过程进行监控，将过程置于可控的范围内，才能保证产品按要求生产，对过程进行控制的优劣，是质量体系有效运行的重要体现之一。税务机关对纳税人的税务日常管理和机关内部行政管理本身就是一个复杂的过程，随着税收“两制”的推行，过程控制随之被提到重要的议事日程。近几年来，建始地税局在税收征管工作中，在机关日常事务管理中，如果说有值得认真总结和深刻挖掘的话，那么，就是我们在管理上全面实施了过程控制。
一、提出过程控制的动因
地税分设之初，建始县域经济凭借的是烟厂，是有名的“烟财政县”。每年近2000万元的烟厂税收无疑成了地税干部的“定心丸”，因此，“平时不要忙，烟厂来帮忙”的观念，重收入轻质量的观念，根深蒂固。地税干部在“只看结果，不问过程”的氛围中玩起了数字游戏，因为“一俊遮百丑”，只要收入数字上去了，其他工作也自然会得到肯定，于是，税款征收就出现了“寅吃卯粮”或借贷入税、空转现象，结果是是数量上去了，质量却糟糕透顶。更有甚者，往往第二年第一季度无税可收，而为了所谓“开门红”，又不得不去征收第二季度甚至第三季度的税款，为了半年任务过半，则去重点纳税户想办法。这样，日复一日，年复一年，恶性循环。
要改变这种现状，真正把职工从重收入轻质量的漩涡中解放出来，领导班子成员必须在思想上树立起质量就是一切的观念。为了强化质量管理，党组全体成员进行了近一个月时间的调查，走访乡镇领导，和地税干部交谈，在纳税人中进行调查研究，掌握了大量第一手资料，作出了征管质量问题实际上是干部的思想素质和业务能力问题的判断。为加强税收质量管理，就必须对整个税收业务工作和行政管理工作的资源、流程、管理方式等进行整合，2005年，“过程控制”这个提法在建始地税局应运而生了。
二、实施过程控制的做法
为了实施“过程控制”，我们在干部人事制度、个人收入分配制度、责任追究制度、考核评价办法和奖惩兑现办法等方面进行了大胆改革。
首先，拟定办法。县局集中人力，经过近半年时间研究制定了《建始县地方税务局岗位职责及其过错责任追究办法》(以下简称《办法》)，修订了机关管理制度(以下简称《制度》)。《办法》共6编19章67000字，对全员的公共责任及过错责任追究和分事项，分岗位的责任及其过错责任追究进行了详细表述，《制度》也有6万多字，是《办法》的补充和细化，即对全系统在岗的所有人员的岗位职责、工作内容，按照权限明确工作流程、工作时限、工作纪律、工作目标、工作要求及过错责任的认定和追究程序等，就连税务执法文书和公文的制作(哪怕是日期填写)、审批、送达、传递、归档保管、岗与岗之间的衔接等等，都进行了规范，然后依照《办法》和《制度》进行管理，奖惩兑现，这就是“过程控制”。
其次，确定人员。为了强化责任和提高地税干部综合管税能力，我们以每2人负责一个社区或一个乡镇来配备税务管理人员，按照在城区分局办税服务厅设立行政审批、税务咨询、税款征收、发票发售等8个岗位，农村分局设立一个办税服务厅，双人上岗，综合管理，县局机关按照党务、政务、业务三块来设置股室的思路设置岗位，全县地税系统94人，人人都有了具体职责和工作任务。为了合理、公平地确定每岗人员，我们进行了全员竞争上岗。与国家税务总局之后出台的税务管理员制度和税源精细化管理要求相吻合。
第三，确定奖惩办法和追究范围。在明确了每个职工具体的工作职责、达到什么样的目标的基础上，特别明确了奖惩办法。我们把所有津补贴与个人工作质效进行挂钩，实行多劳多得，优劳优得。对于未办事项，或者已办但超过了时限，或者办理的质量不符合要求的事项都要进行追究。一改过去单一的评分办法，而是针对全盘工作中每一步、每一项(次)进行全面控管。
第四，严格责任追究。我们设立了责任追究股，专司考评和奖惩、追究职能。机关股室、分局负责人每月10日前，在各岗对上月各项工作进行自查评定的基础上，进行审验后形成检查报告，报责任追究股;责任追究股在11日以后审阅各股室和分局的自查报告，列出核查工作方案，进行实地核查，进而对照岗位责任制及其过错责任追究办法，拟定责任追究意见，向被追究者发出《责任追究征求意见通知书》，要求被追究人在3日内进行陈述申辩，之后由责任追究股制作《过错责任追究决定书》和《责任追究扣款通知书》。为体现公平、公正、公开原则，被追究人员和被追究事项一经落实，立即张榜公布或在局域网上通报。
第五，明确管理过程的客观载体。除了各类文书、报表和ETAX中的有关数据外，税务管理员人手一个《管理记录》本，能综合反映管理员管理活动中“做什么”“怎么做”“做的怎么样”，局机关人员按日填写《工作日志》，对税务人员实施全部过程的跟踪管理。同时，我们按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，加大对征管信息系统的应用力度。为了弥补ETAX征管信息系统不能全面、宏观的掌握和分析税源的不足，我们又组织研发力量，加大科技投入，在利用数码摄像机把纳税人涉税信息进行全面收集筛选的基础上，用扫描仪或者手工输入电脑，对我县的税源建立相应的电子档案，以地税内部网站为平台，开发和推广使用了《建始县地方税务局税源管理系统》，分为“电子地图”、“权限管理”、“静态税源”、“动态税源”、“重点税源”、“查询分析”六个功能模块，实现了税源管理系统与eTAX征管系统的有效对接，促进了税源管理质量的不断提高。在此基础上，建立起以村组(社区)为基本单元的协税护税网络(我们称之为“户长制”)，即在各乡镇按照县人民政府分配各乡镇税费征收计划与村组签订责任制的基础上，我们按照所测算的税源和征收计划，与各村组(社区)建立了委托协税关系，以地税机关为征收主体，明晰征管流程，建立依法治税绿色通道。
三、实施过程控制的成效
(一)促进了税收两制的落实。我们针对全局征管基础工作实际情况修订补充了多个切实可行的征收管理办法，把过程控制贯穿于全面推进税收两制工作的全过程，形成了以责任追究办法为总纲，以各征管办法为明细，明确了岗位职责、强化了责任追究。通过对税收管理员日常管理活动全部过程进行控制，税收管理员责任心明显增强，不论是税务登记管理、认定核定管理，还是日常检查、税源监控、发票管理、信息管理等等，实现了对纳税人的动态管理，税收管理员的管理意识和责任意识大大提高。
由于我们把握了过程控制，摸索出了一条以税收信息化建设为支撑，以过程管理为切入点，以组织收入为目标，以“六基”为抓手，以全面落实税收管理员制度为载体，以解决税源管理上的“谁来管”“管什么”“怎么管”“管了没有”“管理绩效”，基本实现了与过程控制中“做什么”“怎么做”“做得怎样”“做不好怎么办”的衔接，解决了日常税务管理中存在的信息不对称问题，把对外的纳税服务与对内的税收监管结合起来，真正实现税源管理科学化、精细化的工作目标。同时，全县地税系统所有职工能清楚的知道自己要干什么，要在规定的时间内完成什么，要按什么样的规定来执行，能按各自的职位、职责、权限、工作流程认真完成各自的工作任务。
(二)提高了征管质量和工作质量。实施过程控制，使全县地税系统税收精细化管理迈出了关键性的一步，征管质量走上新的台阶。不论是税务登记管理、认定核定管理，还是日常检查、税源监控、发票管理、信息管理等等，逐步规范起来。这样，不仅完善了事前事后监督，更强化了对纳税人地动态管理，通过清理漏征漏管、与国税局、工商局比对有关数据。通过以村组、社区为基本单元实行税务管理员责任制，基本解决了车辆税收、煤炭行业税收难征难管的问题和边远地区的零星税收成本大效益低的问题。例如车辆税收，2007年入库近400万元，相当于2002、2003两个年度的总和;煤炭行业税收和同期相比，增收250万元。通过对纳税人类别进行重新确认，税务登记率企业达到100%;申报率、入库率达到100%，基本杜绝了假停歇业、假失踪户、假注销户的现象，各级各类资料的收集、整理、归档、保管、传递、使用等更加完整、准确、及时，稽查质量也得到保证。
(三)带来了税费收入质量和数量的大幅上升。由于我们全面实施了过程控制，税费收入高幅增长。2006年，全县地税系统共组织入库各项收入12100万元，其中:税收收入4650万元，超额完成了州局下达的全年税收征收任务，建始地税收入首次突破亿元大关，这是建始地税机构分设以来史无前例的跨越。2007年组织入库各项收入13600万元，占全县财政收入的比例达到50%，人均征收额达到140万元。我们可以自豪地说，在建始地税，唯收入抓收入、只看结果不问过程的时代已经一去不返，税源管理精细化的曙光正照亮这方沃土。
四、实施过程控制的体会
(一)整合资源，提高素质是推行税收管理员制度的重要前提。我局制定的《岗位责任制及其过错责任追究办法》所以能顺利实施，至关重要的是，我们明确了全县地税系统所有岗位的工作内容、目标、考核办法和追究范围，实行全员竞争上岗，双向选择，使职工增进强了忧患意识和责任意识，打开了以事定岗、以岗择人、人尽其才、才尽其用的良好局面，整合了人力资源。与此同时，加强税收管理员制度、税源精细化管理及其岗位技能培训，提高税收管理员的业务水平，增强其开展税源监控管理的业务技能;加强对税收管理员的思想政治教育，树立正确的权力观，提高税收管理员的工作素养，增强其管理意识和责任意识，促进税源管理水平和管理效率的不断提高。
(二)注重过程控制，强化追究是加强税源精细化管理的主要手段。我们将过程控制贯穿于考核和追究的始终，完善事前、事中、事后监控机制，税务管理员对税源、税基管理有了突破，户籍管理和对纳税人的动态管理不断加强，征纳关系更加密切，“零距离”、贴近式、深层次的纳税服务，使管理质量和管理水平得到提升，税收征管效能得到进一步发挥。这一切，主要得益于整个税务管理的全方位全过程的控制。
(三)实施过程控制要做到“三个到位”。首先，思想认识到位。要真正实施过程控制，要求县局领导班子成员首先统一思想，提高对实施过程控制重要意义的认识，进而统一中层干部的思想，在全局上下形成抓过程控制就是保证工作质量，圆满完成任务的重要手段这样的共识，确保工作落实到位。其次，组织领导到位。《办法》和制度所明确的岗位责任、工作内容、工作目标、时限等等，明确了各自的直接责任、领导责任和连带责任，解决了职责不清，推诿扯皮等问题;第三，督办落实到位。按月检查、按月考核、按月兑现，并进行过错自纠，解决了疏于管理、质效低下等问题。
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