认真落实政策

江苏省泗洪县复员退伍军人安置办公室　杨有庭

近年来，我县平均每年接收退役士兵都在500人左右，其中城镇退役士兵和转业士官140人左右，安置工作困难多，压力大。县委、县政府领导对此高度重视，从巩固国防、稳定社会的大局出发，解放思想，与时俱进，既严格执行安置法规，又大胆探索新的举措，安置工作取得了明显成效，受到了广大退役士兵的欢迎，也为激励现役军人献身国防、促进社会和谐作出了重要贡献。我们的具体做法是:

一、领导重视，为安置工作排忧解难

县委、县政府领导始终坚持把退役士兵安置工作当作一项政治任务抓紧抓好，专门成立了以县长为组长，分管县长为副组长，各有关单位为成员的安置工作领导小组，领导小组定期召开专题会议，分析研究新时期安置工作面临的形势与任务，电台、电视台等宣传媒体大张旗鼓宣传安置政策，把社会各界的思想统一到国家整体利益和长远利益上来，教育用人单位顾大局、识大体，充分认识安置好退役士兵既是稳定军心的需要，也是加强国防和部队建设的需要，同时安置部门每年都举办《欢迎退役士兵退伍返乡》专题板报，通过宣传国家安置政策和地方出台的有关自谋职业优惠政策，教育退役士兵要体谅国家的困难，正确处理国家、集体、个人三者关系，自觉服从组织分配。小组各成员单位也分工负责，相互协调，形成合力，县双拥工作领导小组还把退伍安置作为双拥工作的重要组成部分纳入年度目标考核，为安置工作营造了良好的氛围。为减少接收安置工作中的推诿扯皮现象，我们按照“平衡负担”的原则，在参照单位的职工总人数、经济效益和用人需求情况的同时，充分考虑其承受能力，科学制定安置方案。在安置过程中将分配手续和档案一次性安置到位，以减少中间环节。对完成任务较好的单位提出表扬，对安置不力的单位限期改正。对那些拖延接收或只接收档案和手续却迟迟不安排退伍军人上岗的，先是电话催、上门督办，再发简报予以通报，对仍拒不执行的由县政府领导找主管部门主要领导谈话，限期落实，确保退役士兵及时安置到位，保证安置工作的顺利进行。

二、突出重点，阳光安置转业士官

为了提高安置质量，近年来，泗洪县每年都拿出安置任务的15%左右的事业指标，来重点安置转业士官、义务兵中立功受奖士兵、因公、因病残疾军人以及在边疆海岛和西藏地区服役的士兵等。在安置工作中，实行全过程阳光操作，由纪委、人事、民政、劳动和社会保障等部门共同成立联合积分小组，根据退役士兵的军龄、职务、政治面貌、学历、伤残等级、立功受奖等情况立项量化积分，积分实行“四公开、三监督”。四公开就是政府的安置政策公开，指令性安置积分办法公开，个人积分排序公开和择业安置活动公开;三监督就是接受社会监督，邀请纪检监察部门监督，提交公证部门监督。从根本上杜绝了优亲厚友和各种拉关系、走后门以及弄虚作假现象，所有被安置人员平等竞争，心情舒畅，缓解了诸多矛盾，公开、透明的效应明显可见。

三、科学引导，货币安置健康发展

随着市场经济的发展与不断完善，退役士兵安置空间逐步缩小，不拓宽安置工作渠道，不调整安置工作方式，仍然停留在单一的政府指令性计划安置的模式上，是难以实现妥善安置目标的。近年来.我县按照省市要求，积极探索货币化安置的新途径，带来了安置工作的综合效益。拓宽了安置渠道。我县首先重视鼓励自谋职业。鼓励退役士兵自谋职业，不搞指标、不划定对象，不确定时间，只要城镇退役士兵申请自谋职业，政府就批准，并及时兑现一次性经济补助金。通过采取自谋职业的方法，涉及安置关系的各方主体利益得到了更合法合理的调整，关系更顺了。从用人单位讲;用工自主权得到尊重;从退役士兵个人讲，转变了就业观念，体现了以人为本、自主择业和创业的意愿;从政府讲，实现了职能转换，不再以计划形式对单位用人进行行政干预，而且实现了角色的转换，变安置承包者为服务者。在具体工作中，我们一是认真研究货币安置的可行性。先后召集财政、劳动、人事、民政等部门协调、研讨，进一步拓宽货币安置的思路。二是制定合理的货币安置标准。根据兵役法和有关安置政策，结合我县实际情况，合理确定财政负担得起、安置人员能接受的补助标准和基数(义务兵2年为基数，补助1万元，多服役1年补助1000元;转业士官10年为基数，补助2万元，多服役1年补助5000元)。三是积极筹集安置资金，并直接拨到财政社保安置基金专户，确保自谋职业一次性补助金能及时兑现到位。四是缩短安置期限，及时受理城镇退役士兵自谋职业申请。近年来，冬季退役士兵返乡后，安置部门在元月份报到结束，2月份进行安置资格审查，3月份开始受理城镇退役士兵自谋职业申请，4月份就兑现自谋职业一次性补助金。这样做既节省了城镇退役士兵等待分配期间的生活补助费，又使退役士兵尽早安心自谋职业。五是切实规范货币化安置工作程序。县安置办在积极动员安置人员接受货币安置的同时，与每位安置对象签订了详尽的《城镇退役士兵自谋职业协议书》，安置对象本人要填写或委托他人填写《退役士兵申请自谋职业报批表》、《公证申请表》等。六是积极协调有关部和单位严格落实退役士兵自谋职业优惠政策。为进一步维护退役士兵的合法利益，退役士兵办理自谋职业手续后，每人发一份《江苏省扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的实施意见》，让退役士兵了解优惠政策的具体内容，县政府每年都召开有民政、财政、社会保障、教育、国税、地税、工商等部门主要负责人参加的座谈会，以便更好地落实各项优惠政策，使自谋职业的退役士兵尽快走上满意的岗位。近三年来，共有358人申请自谋职业，自谋职业率达91%，共兑现退役士兵自谋职业一次性补助金468万元。

四、加强就业指导，合理推荐使用农村退伍兵

我县在安置好转业士官和城镇户口义务兵的同时，积极做好农村退伍军人的推荐使用工作。一是在村两委换届中大力推荐作风正派、办事公道、有文化、能带领群众致富的同志担任村级领导。充分发挥退伍军人在“四个文明”建设中的作用。二是积极为农村退伍军人提供经济信息，扶持有专长的退伍军人从事养殖、修理、运输等行业，鼓励退伍军人自主创业、自我发展。三是积极为他们进城务工就业牵线搭桥，先后在南京、苏州、上海等用人单位建立了联系点，重点介绍退伍军人就业。近几年来，全县通过推介就业和自我开发的农村两用人才达82%。在此基础上，我们还积极帮助部分家庭比较困难的农村退伍军人排忧解难，通过政策减免有关费用，结对帮扶等途径，主动帮助他们解决住房、生产、看病以及子女上学等方面的实际困难。使他们充分感受到党政府的温暖。

近年来，我们在退役士兵安置改革方面进行了一些探索和实践，也取得了一些成效，但与兄弟县区相比，与上级要求比，还有很大大差距。今后我们要认真落实退役士兵安置政策，积极开拓工作思路，在确保重点对象岗位安置的同时，继续大力推行自谋职业，落实优惠政策，鼓励自主创业，并逐步扩大城乡一体化安置覆盖面。在巩固现有安置率和自谋职业率的基础上，把工作重点转移到加强职业培训和就业服务上，以此来提高我县退役士兵安置工作的整体质量和水平，为打造和谐安置，改善民生、促进民和、确保民安作出新的、更大的贡献。