管窥韩国的绿色增长计划

管窥韩国的绿色增长计划

从去年8月份以来，一场李明博总统亲自主导的自上而下的“绿色国民运动”在韩国展开，目前正显方兴未艾之势。韩国各种传媒充斥着“绿色增长”“低碳素发展”“绿色新政（NewDeal）”“绿色就业（GreenJob）”“绿色家庭”“绿色BigBang”等词汇。本文拟探究韩国这场“绿色增长运动”的来龙去脉。

1.绿色增长计划的背景

去年8月15日，李明博在纪念韩国光复63周年和韩国建国60周年的大会上讲演，正式提出“绿色增长”主张，提议把“低碳素的绿色成长”作为韩国新的远景目标之轴心。李对“绿色增长”战略给予了高度期许，认为此战略将开辟韩国下一代10年至20年的谋生之道，提供韩国人的衣、食、住、行。把“绿色增长”看作是继“汉江奇迹”以后，再次创造朝鲜半岛奇迹的未来战略。

李的讲演中，历数了“绿色增长”的优点，如可以创造持续性的经济增长环境，有利于增加就业、缩小贫富分化、提高生活质量。概述了“绿色增长”的意图：降低二氧化碳排放、降低能耗、提高再生能源比重、通过再生产能源行业创造就业岗位、改善由于大量进口原油而恶化的国际收支。

根据笔者掌握的资料，李明博提出“绿色成长战略”有如下背景：(www.guayunfan.com)（1）韩国环境在国际评价中印象不太佳。2005年召开的世界经济论坛上公布的环境持续性指数（ESI）评价中，韩国在146个国家中排名一百二十二位。在OECD国家中，排在最末尾。

（2）韩国是个能源和资源都极为贫乏的国家。按李明博的话说，是“不生产一滴石油”国家。韩国是世界第七大石油消费国，第四大石油进口国，人均石油消费量居第五位。一年要进口石油7.5亿桶。李明博发表讲演时期，国际原油价格达到了147美元/桶的顶峰。因此减少原油进口，研发新能源，提高再生能源利用率对韩国来说，是非常迫切且现实的需要。韩国有媒体说“绿色增长计划”对韩国来说，不是一种选项，而是一项必须采取的战略。

（3）韩国在能源总消耗量中，对传统的能源煤炭和石油的依赖非常高，新能源和可再生能源的比重只有2%（2006年），在OECD成员国中一直处于最下游位置。可是，从1988—2006年，韩国在新能源和可再生能源研发上的投资金额只有美国的4%，日本的7%。

（4）近年，美国、英国、日本等强国都将环境产业作为经济新增长点。如英国在2005年将低碳素绿色经济确定为国家发展战略，最近又公布了以创造10万个就业岗位为目标的“绿色新政”。奥巴马当选美国总统后，提出未来10年内向开发清洁能源投资1500亿美元，创造出500万个就业岗位的计划。日本也提出了到2015年将“环境产业”市场规模扩大到100万亿日元，并将该领域就业人员增至220万人的计划。韩国报刊也对他国环保经验多有介绍，这些国家重视环境的行动对韩国是个很大的触动。

（5）绿色增长计划可以说是李明博最后一张底牌。李上台一年多，他提出的促进韩国经济增长的“747计划”（即在李的任期内，经济年增长7%、人均GDP4万美元、韩国成为世界第七位的经济强国）和“大运河计划”（联结首尔与釜山长达400多公里）先后遇到严重挫折，被反对党批评和嘲笑。认为他只会提出靠增加财政投入或者减税的“传统攻击性战略”，急功近利且短视。

金大中总统和卢武铉总统时期，韩国成了IT强国，经济也取得了不错的成绩，但没有创造出足够的就业岗位，韩国由此陷入“低就业率的经济增长”。目前失业率居高不下成了韩国政府最揪心的难题。据李明博的经济参谋们估算，发展再生能源产业可以比制造业多创造二三倍的就业。尤其是发展太阳能产业、风力发电业，需要8倍于普通产业的就业人口。

通过绿色增长可以增加就业人口，这样也有利于减少贫富差别，而且是项可持续性的增长，在李明博看来，确实是最应该推行的战略了。

（6）李明博是靠打环保牌当选总统的，曾被美国《时代》杂志选作封面人物，称之为“环保总统”。他就任首尔市长时，成功地恢复了首尔的“青溪川”，这项环保工程成了李明博最耀眼的政绩。他上台后就雄心勃勃地推进“大运河计划”，以图续写他“环保总统”的篇章。“大运河计划”尽管遭到各界强烈反对而作罢，但李明博确实有很深的环保情结，甚至有媒体称他为“善于玩水的总统”。

2.“绿色新政”的实施

李明博倡导“绿色增长”战略后，韩国政府立即开始着手实施。

去年8月底即公布了《国家能源基本计划》，内容包括：

提高资源循环率。资源循环率是指能够再利用的资源占所使用的资源总量的比率。1995年，韩国这个指标是5.5%，2005年为13.9%，到2012年要提高到16.9%。为了提高资源的使用率，韩国将引进“资源生产率”概念。韩国政府决定，将2005年120万韩元/吨资源（表示一吨资源可以生产120万韩元的经济价值）的资源生产率提高到136万韩元/吨资源。

提高能源自主率。2007年，韩国能源自主率（指韩国国内开采的和在国外投资开采的能源占能源使用总量的比重）为3%，2012年要达到14%，2050年要达到一半以上。

减少能源消费中煤炭石油的比重，将从目前占比重83%降至61%。扩大太阳能、风能、地热能等新能源与再生能源在能源使用总量中的比重，2006年，这个数字为2%，2030年要达到11%，2050年要达到20%以上。将发电总量中核电所占比重从目前的36%提高到2030年的59%。

提高韩国在新能源和再生能源世界市场上的地位。2005年，韩国新能源和再生能源产值仅16亿美元，2020年要达到146亿美元。届时世界新能源和再生能源市场规模估计在1万亿美元，韩国将居第八位。

今年初公布《低碳绿色增长基本法》，提出了“绿色新政”，包括：整治韩国内四大江河；建立绿色交通系统；普及绿色汽车和绿色能源；扩增替代水源以及建设中小规模的环保型水库。

“绿色新政”有雄心勃勃的目标：短期内，也就是在李明博任期结束的2012年为止的4年里，政府将向“绿色经济”投入50万亿韩元（当时，1美元约合1400韩元），要创造96万个工作岗位。建设200万户具备太阳能热水器等的“绿色家庭”。并将20%的公共设施照明更换为节约型发光二极管（LED）照明。

长期规划是，计划在2030年，将能源的自主性、绿色技术水平和环境绩效指数（EPI）等，提高到发达国家水平，树立绿色国家的形象，使韩国进入世界环境十强国。

在年初李明博主持制定的《新增长动力前景及发展战略》中，还提出了17项新增长动力产业，其中有6项属于绿色技术领域：新能源和再生能源、低碳能源、污水处理、发光二极管（LED）应用、绿色运输系统（扩大低碳铁路交通网，增加轻轨车和火车，减少汽车的使用）、高科技绿色城市。

韩国环境部也提出了加速发展十大绿色技术：污水处理、绿色汽车、气候变化应对、土壤及地下水污染净化、生物资源利用及还原、环保、高效资源回收、温室气体替代物、生活共识环保产品。

韩国知识经济部则表示要加大对新能源和再生能源的研发投入。2007年这项预算为1209亿韩元，随着李明博绿色增长计划的提出，2008年几乎翻了一番，为2400亿韩元，到2012年，要达到4000亿韩元。

《低碳绿色增长基本法》还提出要成立绿色金融和绿色基金，培育和支援绿色技术及产业提高国际竞争力并创造就业岗位，降低对煤炭石油燃料的进口依赖度，实施减少温室气体排放量的目标管理制度，制定排放权交易制度，推进环保税制等内容。

韩国还专门成立了推进和落实绿色增长战略的组织机构。由直属于总统的“绿色增长委员会”统率该项计划。民间各界人士则成立了“绿色增长总协作团体”，下设五个分团体：产业协商体；金融协商体；科研协商体；消费者市民协商体；地方政府协商体。

随着韩国开展绿色增长计划，国外给予了较高关注。韩国的新能源技术和材料严重依赖国外，太阳能发电材料和零件的进口依赖度达到75%，风能则高达99.6%。为此，韩国政府很注意引进外资开发新能源和再生能源产业。仅今年上半年，韩国就与新能源技术先进的欧洲国家丹麦、瑞士、奥地利和德国的公司各签订了一项合同，这4家公司共在韩国建厂、投资2亿美元，将生产风力发电设备、风力发电塔、太阳能模块。

3.“绿色增长国民运动”中的众生相

通过韩国政府的推广促进，“绿色发展”广为国民所接受，也较得人心，绿色农产品畅销。据韩国农村经济研究院的研究，近10年，韩国绿色农产品（有机、无农药和低农药）的栽培面积增加了近百倍，市场上获得环保认证的农产品增加了七成。尽管绿色农产品价格远高于一般农产品价格。

韩国《中央日报》报道，近来，认为防止全球变暖的现象使直接关系到自己健康的“绿色一代”成了新的消费群体。他们买东西时斤斤计较二氧化碳排出量，以使用大众交通和自行车为荣。哪怕贵点儿也要买有机农产品。

去年8月，李明博曾要求“为帮助青少年理解二氧化碳的排放，气候变化等相关知识，要讨论在中小学课程中加入绿色发展概念的内容”，今年下半年，中小学生有望学习绿色发展课程了。

也许是尝到了通过复原清溪川打环保牌的甜头，首尔市政府表示，要向清溪川看齐，将市内的54条已经被水泥建筑物覆盖的小溪在2020年前让它们重见天日，并整治成像清溪川一样集“治水、生态、景观及地区开发功能为一体的”美丽的环保小溪。韩国政府更将清溪川榜样推向全国，实行“清溪川+20工程”，即在全国十多个城市选20条已经被水泥建筑物覆盖的溪流，在2011年以前让它们恢复原貌。

最近几个月，韩国证券市场上的自行车行业相关的股票急升。原因是政府将自行车生产作为“绿色增长产业”之一，将指定“自行车日”，并争取在李明博任期结束的2012年，将自行车的国内交通手段分担率由目前的1.6%提高到5%。

去年油价飙升，韩国人对节省能源予以高度关注。在办公室不打领带，靠凉爽的着装，就可降低空调的使用。许多公司要求员工摘掉领带，“无领带着装上班”。

今年2月18日的《朝鲜日报》一篇文章鲜目的标题“再见，塑料袋，易买得掀起绿色革命”，报道了韩国几家大型超市如新世界和易买得推进了“减少包装，绿色万里行”的活动。

……

其实，李明博倡导的“低碳素绿色增长计划”可以看作是一种新型经济发展模式，即通过绿色技术和环保能源，创造发展动力，增加就业岗位。“绿色增长战略”短期内还看不到明显效果，韩国国内对此也不是没有争论。我们应从邻国的“绿色增长计划”中得到一些启迪吧。

（2009.04.28）