旅游资源开发与规划

旅游资源开发与规划_旅游地理学

第三节　旅游资源开发与规划

一、旅游资源开发的概念和原则

（一）旅游资源开发的概念

旅游业竞争日趋激烈，旅游者需求越来越多样化、个性化，如何发挥旅游资源的多种功能、开发出富有区域特色的旅游资源或对现有旅游资源进行深层次开发、满足旅游者的不同需求，已成为区域旅游业发展、在激烈的市场竞争中立于不败之地的关键。旅游资源开发狭义的理解是指单纯的旅游资源利用的技术。广义的旅游资源开发是指在旅游资源调查和评价的基础上，以发展旅游业为目的，以市场需求为导向，有组织有计划地对旅游资源加以利用，改善和提高旅游资源对旅游者吸引力的综合性技术经济工程。

旅游资源是旅游开发的基础，旅游资源的潜在价值要通过旅游开发才能变为现实的价值。“旅游要开发，规划要先行”的理念也早已被各界人士共识。也就是说，要开发旅游，就必须要先做旅游规划，这样的旅游开发才是科学的，否则就是盲目开发，可能造成资源的破坏和浪费。这也是旅游资源、旅游开发和旅游规划这三者之间的关系。

旅游资源开发的内容主要包括：规划设计旅游景区和景点、建设和完善旅游基础设施、规划旅游交通、开发人力资源和整治旅游环境等五个方面。

（二）旅游资源开发与旅游产品开发

旅游资源是发展旅游业的基础条件，但并不是拥有旅游资源就能发展好旅游业。只有经过合理的规划、开发，旅游资源才能转变为旅游产品，并被旅游者认可。相对而言，旅游产品的内涵和外延更为丰富。当然，旅游资源开发、旅游产品开发并不是旅游开发的全部，旅游开发还包括旅游市场开发、旅游人力资源开发、旅游形象定位、旅游管理体制改革等方面。

旅游产品开发是根据目标市场需求，对旅游资源、旅游服务设施和旅游人力资源进行规划、设计、策划的组合。它包括两个方面的内容：一是对旅游地的规划和开发；二是对旅游线路的设计和组合。它涵盖了：旅游资源转变为旅游吸引物的产品开发；旅游线路开发，即将旅游景区点、旅游目的地、旅游城市等联结为旅游线路的产品开发；旅游交通的产品开发；旅游住宿设施的产品开发；旅游餐饮设施的产品开发；旅游娱乐设施的产品开发；旅游购物产品的开发等。

旅游资源开发与旅游产品开发之间是各有侧重、逐步延伸的关系。旅游资源开发是旅游业发展的核心，侧重于主体旅游吸引物的产品开发；旅游产品开发是旅游业发展的关键，侧重于从旅游发生的“食、住、行、游、购、娱”等方面出发，构建旅游线路的开发。

（三）旅游资源开发的原则

1.保护性原则

保护性原则包含两层含义：一是旅游资源本身的保护，限制旅游资源的损耗，延缓衰减的自然过程，将人为损耗降到最低，减少或杜绝人为破坏；二是旅游环境的保护，即要求旅游资源的开发要和自然环境相适应，利于环境保护和生态平衡，控制污染，又要与当地社会环境相适应。

2.特色性原则

旅游资源开发的过程中要保护好旅游资源的特色，更要充分揭示、挖掘、发展旅游资源独有的、异质旅游资源的特色。特色越鲜明则吸引力越强。故要尽量保持自然和历史形成的原始风貌；努力反映当地文化，突出民族特色和地方特色。

3.经济性原则

旅游资源开发是一项经济活动，要遵循提高经济效益原则，要进行旅游开发投入—产出分析，确保开发活动能带来丰厚的利润。要对旅游开发项目的可进入性、投资规模、投资效益、建设周期、资金回收周期等方面作细致的数据分析。要分阶段、有重点地优先开发某些项目，不能盲目开发，也不能同时全面开发。

4.市场导向性原则

市场经济体制下，旅游资源开发要进行市场调查和市场研究，寻找旅游市场的需求内容和变化规律，结合资源特色，寻求资源条件与市场需求之间的最佳结合点，确定旅游资源开发的主题、规模和层次。但要注意的是，并不是所有符合市场需求的旅游项目都可以进行开发，还要兼顾法律规定。如博彩业，在中国内地是不被法律允许的。

二、旅游资源开发的方式

根据旅游资源的性质和开发目的，旅游资源开发包括新建、利用、修复、改造和挖掘提高五种方式。这五种方式并无严格界限，要结合现状与需求，根据具体的旅游资源状况，确定开发方式及其组合。

1.新建

新建是根据当地的旅游资源特点，建立新的旅游景区、景点或主题公园，建设旅游服务基础设施。要做到“人无我有、人有我优、人优我特”。

2.利用

利用是指利用原有的非旅游资源，使之成为旅游吸引物。如北大、清华等高校校园；宝钢、通用汽车等大型工厂；西昌卫星发射基地等成为修学、考察旅游的新热点。

3.修复或重建

修复或重建是对历史或自然原因被损毁的旅游资源进行整修、修复或重建，使之重新成为可供旅游者参观浏览的旅游地。如三峡风景区将蓄水后会被淹没的一些旅游景点采取异地搬迁重建的方式来进行再次开发。

4.改造

改造是指投入相当数量的人力、物力、财力，对已有的资源进行全部或局部的改造，使其符合旅游需要，成为旅游吸引物。

5.提高

提高是指利用原有资源与基础，开发新的旅游活动项目，提高其整体质量和吸引力，以达到丰富内容，加强特色、提高效益的目的。

三、旅游资源开发模式

针对不同的旅游资源类型，应采用不同的旅游资源开发模式。常见模式有以下几种。

1.自然类旅游资源的开发模式

一般尽量突出资源的本色特点，在保障旅游者可进入，以及环境保护设施达到要求的前提下，尽量减少和避免人为的干扰性建设，以及资源地的城市化倾向，使之源于自然，体现自然，避免画蛇添足的建设，做到“清水出芙蓉，天然去雕饰”。

2.文物古迹类旅游资源的开发模式

文物古迹类旅游资源因其不可再生，一旦被破坏，将无法重现。故在开发中要特别注重保护，坚持“保护第一，可持续利用第一，在开发中保护，在保护中开发”的原则。此外，要从展现资源的历史、科学、艺术、民族文化、美学、稀缺性价值入手，反映和展示资源所代表的历史时期的发展水平及历史意义。

3.社会风情类旅游资源的开发模式

社会风情类旅游资源除了观光浏览外，还能给游客带来愉悦体验、参与性娱乐，可进行文化交流。其开发更应注重参与性、动态性和体验性，可以通过举办各种富有当地特色的旅游活动来吸引游客。

4.宗教文化类旅游资源开发模式

宗教文化类旅游资源具有观光游览、朝拜祭祀、猎奇探秘、参与性游乐等旅游功能。其往往由宗教组织来进行开发，开发时要突出其参与性、动态表演性和神秘性，并构建强烈的宗教氛围。重点展示宗教活动特点、艺术特色、建筑物特征及空间布局，注意要留足进行宗教活动的空间场所。

5.现代人工吸引物开发模式

现代人工吸引物具有参与性娱乐、演艺体验、观光游览、休闲游乐等旅游功能。相较而言，人工吸引物投资大，建设周期长，难度较大，在选址、产品定位、市场定位、规模体量、整体设计等方面要仔细考虑。开发时要突出特色、个性鲜明，在某一方面有垄断性，注重大众化、娱乐性和参与性。

四、旅游资源开发的程序

旅游资源开发的目标市场定位、旅游产品定位和游客的旅游方式不同，其开发过程也有所差别。旅游资源开发的一般程序如图3-1所示。

图3-1　旅游资源开发流程图

（一）确定开发项目

依据旅游市场需求趋势、区域旅游资源特色、地方经济发展水平及区域旅游业的主题形象，选定要开发的旅游资源项目，并对未来开发工作形成初步构想。

（二）开发项目的可行性分析

可行性研究主要是论证项目中所涉及的旅游资源或旅游项目是否具有开发前景，是否具有开发建设的必要性和可行性。既要研究现实的旅游资源质量、开发条件、开发的必要性、建设的可能性，而且还要对开发前景作出科学的分析与预测。可行性研究主要包括以下三个方面。

1.经济可行性研究

经济可行性分析由市场分析和经济效益分析两部分构成。

2.技术可行性分析

首先，要分析旅游资源开发的技术要求和施工难度，然后对一定时期内的施工条件、施工设备、施工技术和工作量进行评估。

3.社会环境可行性分析

社会环境可行性分析主要包括当地居民对旅游开发的观念和态度，当地政府对旅游开发的支持力度，有关法律政策对旅游活动的规定，旅游业可能带来的文化冲击和社会影响，旅游资源的脆弱性，生态环境的敏感性，旅游环境容量，旅游活动可能造成的资源和环境破坏程度等。此阶段要形成可行性研究报告，报告的总体框架具体包括五个方面：旅游资源调查与评价、旅游资源地社会经济环境分析、客源市场分析、环境影响分析、投资和效益分析预测。这五方面是一个有机整体，相互关联，是综合判断旅游资源开发项目是否可行的具体标准。

（三）总体规划

1.确定发展目标

确定发展目标首先要确定总体目标，如量化的规划时段内接待游客总人次、旅游总收入等；此外，还要确定分阶段目标，将总指标落实分解到不同的空间与时序上，如近期、中期和远期。

2.资源开发定位

定位是一种理念的表达，是管理者管理、发展目标的策划和确认，并能被消费者感知。旅游资源开发定位具体包括四个方面：形象定位、功能定位、市场定位和模式定位。

3.确定开发范围和规模

从有利于开发和保护的角度出发，注意保持景观的完整性、连续性和方便开展旅游活动，尽可能不打破行政界线，以此原则确定范围。规模通常受到旅游资源分布体量的制约；性质则根据旅游资源的性质和旅游产品的定位来确定。

4.进行总体布局

项目总体布局主要是确定各种规划要素的分布位置及功能区的布局。如对景点、景物的定位，交通线路的规划，服务设施的安排，旅游线路的设计，未来发展区的划定等。

5.决定开发顺序和步骤

由于人、财、物的限制，旅游资源开发项目一般不能同时全面进行，而应在保证重点项目的基础上，有选择、有重点、有时序地分期建设。

（四）具体项目规划设计

具体项目规划设计是对近期建设的项目，要进行详细设计，即旅游详细规划和旅游修建规划等。从设计对象来看，包括景点景物设计和旅游设施的设计；从内容来看，包括建筑和土木工程设计及旅游活动项目的策划设计。

（五）项目实施与监控

规划设计方案按照法定程序经上级部门审批通过之后实施。在建设过程中，首先要解决的是筹措资金和部门人员分工问题；按照既定规划设计进行实质性开发建设，并不断充实与完善；不断开拓和丰富主题内容及其他旅游项目内容，形成开发经营实体，以发挥最大的社会经济效益；建立和完善旅游管理体制，健全开发建设经营管理、绿化、环卫、文物保护和旅游服务等多项制度和法规，切实保护旅游资源和旅游环境；根据市场信息反馈和需求结构的变化，进一步认识旅游资源的价值与旅游功能，优化其已形成的旅游设施与服务系列，维持并不断提高旅游资源的吸引力。

五、旅游资源开发规划

（一）规划的任务

旅游规划的基本任务是充分利用旅游资源，协调好旅游者、旅游资源和旅游环境三者之间的关系，建立起一个能满足旅游者需要的、独特的旅游环境、优美的生态环境和安全舒适的生活环境。任务具体包括：充分发挥旅游资源的优势，确定规划期内的规模、景区面积、景点数量和游客的容量；根据旅游区的性质、规模安排旅游设施和基础设施；分析旅游区的吸引范围和对旅游者的预测；对旅游区的用地结构进行分析，进行功能分区和旅游线路的安排及景点建设的总体规划；根据区域经济的实力，确定开发与建设的次序；估算投资数量和社会经济效益。

（二）规划的形成过程

规划的形成过程如下：①进行旅游资源调查与评价，这是旅游规划的基础。②编制旅游规划大纲。包括研究区域经济发展基本情况、旅游区域性质和方向、旅游区域开发基本设想和原则、功能区划分、保护带的划分、旅游需求和预测、各项专业规划、分期规划和投资效益的估算和各种规划图等。③选择最优总体规划方案。对比研究各种规划方案，由专家组集体鉴定，选择最佳规划方案。④审批与修订。国家重点旅游区规划经所在省、直辖市、自治区上报国家有关部门，由当地人民政府实施；省一级旅游区经有关部门审查，上报省、直辖市、自治区审批，并由国家有关部门备案；市县级旅游区经市县有关部门审查，上报市县审批，由省、直辖市、自治区有关部门备案；跨地区的旅游区由有关部门审核，由国家旅游局备案。旅游规划经上级批准，才可作为区域经济发展中的一部分。在实施过程中，当某些因素或情况发生变化，需对旅游规划进行大范围修改；当规模、性质、重大项目发生改变时，要报请批准单位修订。

（三）规划的主要内容

参照国家质量监督检验检疫总局颁布的《旅游规划通则》中的旅游区总体规划的内容，规划的主要内容包括：对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测；界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价；确定旅游区的性质和主题形象；确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量；规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部的其他道路系统的走向、断面和交叉形式；规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局；规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局；规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局；研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施；规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施；提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划；提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见；对旅游区开发建设进行总体投资分析。