公共职业介绍的成本核算

湖北省恩施市人才交流中心 余以钢

《就业促进法》规定：“县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供就业政策法规咨询；职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；对就业困难人员实施就业援助；办理就业登记、失业登记等事务；其他公共就业服务。”公共职业介绍需要有新的政策。公共财政如何支持公共职业介绍，财政的投入与产出怎么才能产生正效应，弄清公共职业介绍的成本，在此基础上形成职业介绍管理决策，也就顺理成章。

一、公共职业介绍成本核算的必要性

公共职业介绍成本，指公共职业介绍机构的组织在公共职业介绍服务过程中所发生的成本。主要包括：政策宣传成本，职业供求信息收集发布成本，职业指导和职业介绍成本，对就业困难人员实施就业援助成本，办理就业登记、失业登记等事务成本，其他公共就业服务成本。

1．政府的钱是有限的

要使合理的投入发挥最大的效益，就要对公共职业介绍进行成本核算。

2．成本是要控制的

即政府给公共职业介绍的钱是有标准的。但由于人的因素的差异会使职业介绍成本出现很大区别，使结果有很大不同，使效益有很大差距。所以，要使标准具有客观性，相对准确性，就要进行成本核算。

3．为管理和评估公共职业介绍提供依据

公共服务产品的好坏如果无法衡量就无法管理，只有通过科学、系统、量化的衡量方法树立标杆，才能分析出公共职业介绍服务的优劣，为管理和评估公共职业介绍提供方便。

二、怎样进行公共职业介绍成本核算

1．核算项目

公共职业介绍机构在其提供服务运行过程中发生的支出是成本核算应该归集计算的范围。根据就业促进法规定的免费服务内容和工作实践，公共职业介绍机构必然应产生下列费用：广告宣传费、水电费、印刷费、通讯费、办公设备维护费、耗材费、交通费、人工费、大型活动费、其他费。

2．运用历史成本法核算

成本核算的方法很多，笔者认为采用历史成本法比较有利。历史成本法就是对公共职介的开办、运行、发展过程中的全部实际耗费支出作为公共职业介绍成本进行统计：因为这些支出都是实际存在的，籍此入账，既客观又方便。例如恩施市公共职业介绍，2008年成本支出67．4万元，2009年73．6万元，2010年88．2万元。

三、公共职业介绍服务项目成本分析

下面以恩施市为例对公共职业介绍成本进行深入地分析。

1．成本项目的内容

公共职业介绍服务项目完全成本包括服务成本和期间费用。即：完全成本＝直接费用+间接费用+管理费用。

2．成本项目的分类

3．成本分析

（1）恩施市2010年公共职业服务项目，完全成本是882220元。

（2）2010年公共职业介绍人均单位成本1．1元。恩施市2010年公共职业介绍服务项目总支出882220元，全市总人口79．8万，人均支出111元。计算的方法是：恩施市人均支出＝总支出88222÷总人口798000，其中：总支出＝直接材料费+间接材料费+直接人工费+其他费用。

（3）2010年公共职业介绍直接服务对象单位成本50元。恩施市2010年农村劳动力转移就业11009人，援助困难人员就业1207人，城镇新增就业5568人，合计直接服务对象是17784人。

计算的方法是：直接服务对象单位成本=总支出÷直接服务人员总数。

（4）2010年求职人员单位成本26元。2010年恩施市人力资源市场全年进场登记求职人员34227人，包括求职成功的和未成功的。

计算的方法是：求职人员人均成本：总支出÷累计登记求职人员，人均支出25．8元。

（5）2010年专场招聘会场均成本12120元。恩施市2010年举办各类招聘会48场，支出5882220元，平均每场支出12120元。

4．成本结构分析

（1）聘请人员工资待遇支出124800元，其中6名长期外聘人员工资、保险、加班费总共支出113600元，人均月工资1166元，剔除保险部分，人均月工资不足900元，只占恩施市2012年月社会平均工资水平的45．6%。

（2）从支出项目看，招聘活动经费支出比例最大，占经费总支出的66%。

（3）日常支出项目比较，广告宣传费、外聘人员工资支出比例最大。一是宣传渠道有限，选择性小，恩施市仅有《恩施日报》、《恩施晚报》、恩施电视台3家媒体可供选择，垄断直接导致成本攀升。二是公共职业介绍服务事务繁杂，需要大量人力，外聘工作人员多，直接导致成本上升。

（4）从服务对象分析，困难就业人员人均职业介绍服务支出近300元，是平均职业介绍支出的5倍。困难就业人员受年龄、文化程度、技能水平、身体及家庭条件限制，就业面窄，介绍成功率低，稳定性差，安置难度大，需要实地到各用人单位收集空岗信息，与各用人单位反复沟通。

四、运用成本核算结果提升公共职业介绍服务效率

1．公共职业介绍效率评估货币化

根据以钱养事原则，公共职业介绍部门主要从事收集空岗信息、举办招聘会、中介服务等系列职业介绍服务活动。从事这些活动的公共职业介绍部门须提出公共职业介绍工作经费预算。公共职业介绍成本核算可以为这种预算提供比较精确的计算方式，使公共职业介绍计划符合实际并且有预见性。例如，在进行大型招聘活动经费预算时，可以根据历史成本进行预算，这无疑能使决策者们决策更为有效。

2．精确预算拟支出的职业介绍工作经费

当公共职业介绍工作经费精确预算到部门后，公共职业介绍部门如何配置资源展开活动就成为必然选择。要使效率达到最大化，使其以最有效的方式完成所承担的任务，即要将最合格的人安置到特定的岗位上。为其如此，才能使公共职业介绍服务的数量、质量、个人满意度得到最大限度的提升。公共职业介绍成本核算的数据可以帮助公共职业介绍进行管理，也便于管理员选择最佳的行动方案。