应急预案的概念与特点

预案，一般是指为应付某种情况的发生而事先制定的处置方案。所谓应急预案，又称应急计划，是指政府或企业针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急行动，降低损失，在风险分析与评估的基础上，预先制定的有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施(设备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是应对突发事件的行动方案、行动指南和行动向导。

应急预案是从社会安全的战略高度来考虑和制定的，针对性较强，与一般的工作计划和方案相比，其具有自身的特点。

1.科学性

应急预案的指导思想、形成过程、实施措施等都是在科学论证的基础上确定的，在实战演练中检验的，它符合突发事件发生、发展的机理，具备一定的科学性。这样可以保证应急预案在实施过程中真正发挥效用。这种科学性依赖于人们对突发事件自身机理的深入研究，对处理突发事件的方法、规律的正确认识，以及人类已获取的防灾减灾科技成果的应用。这些来自实践的宝贵经验被利用在应急预案的制定和实施过程中，定会推动应急预案工作的科学发展。

2.全局性

为有效克服危机，要求应急管理者在制定预案时要客观考虑、全面考虑。注意从编制预案的目的、编制的基本原则、政府或企业的紧急权力和职责、公民和企业等社会主体的基本权利和义务、应急程序、应急体制(包括横向的各政府部门或企业机构之间的关系;纵向的中央和地方政府之间，企业行政上下级部门之间的关系;以政府为中心，以私人机构、社会团体、志愿者为补充的突发事件应对网络)、应急机制(包括事前预防和准备、事中应对、事后恢复等三个阶段)、救济机制等方面，全面、客观、系统地为突发事件应对提供科学、统一的依据。尽量做到事无巨细，面面俱到。这样通过应急体系内部各要素的有机整合，无疑会使应急预案发挥出最佳的效能，从而提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，带来巨大的社会效益。

3.远瞻性

在全局观的视野下，应急预案对应急工作要进行统筹谋略和统一安排，既要考虑到应急体系内部的状况，将应急系统作为一个有机整体来对待，同时还要考虑到应急体系外部的各种因素，全面衡量应急预案运作的内外部因素，在科学分析的基础上设计应急预案的各项内容。当然，这就需要考虑应急体系与内外部环境的动态变化，建立应急预案的动态管理制度，针对突发事件应急管理实践中暴露出的问题，对应急预案不断地进行修订、完善，使其贴近实际，充分发挥效能。突发事件的发生虽然具有不可预测性，但人们通过对已经发生的突发事件的研究和未来突发事件情况的预测，还是能够在突发事件应对方面找到一定规律的。为此我们一定要放开眼界，勤于思索，把握规律，从而保证应急预案能够在一个相对比较长的时间内具有最佳的整体效能。

4.可操作性

应急预案是针对可能发生的突发事件而制定的，其主要目的是在突发事件发生之时能根据应急预案来进行力量部署、采取处置对策、组织实施，将损失降到最低，为突发事件的有效处置打下扎实的基础。因此，作为行动指南的应急预案一定得保持它的可操作性特性。这就要求在制定应急预案时，内容要尽量具体些、翔实些，不可过于原则和抽象。这样政府部门、企业、公民等社会主体才知道面临突发事件时，需要做什么、怎样做、谁负责，防止照抄照搬、华而不实。另外，应急管理者一定要积极地履行自己的职责，严格按照应急预案所赋予的紧急权力去行为。当出现玩忽职守、滥用职权或行政不作为等情形时，要依法严惩，追究其相关的法律责任。应急预案一定要加强演练，通过演练检验其实用性。针对演练中或处置突发事件后发现的问题，应及时总结经验教训，对应急预案加以修正，以便进一步增强其针对性、操作性和实用性。在修正过程中，要广泛听取各方的意见，尤其是参与了应急处置工作的人员的意见，同时动员公众参与应急预案的修订。唯有如此，才可以高效率地应对危机，预防和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全。

5.复杂性

制定应急预案是一项细致复杂的工作。一是从内容上来讲，应急预案涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和战争等多个方面，覆盖面很广;二是从过程来看，应急预案的完成需要经历确定力量部署、资料收集、开展调研、危险源和风险评估等过程，还要进行实战演练以检验应急预案是否具有可操作性。总体来看，环节较多，而且每一个环节均需要仔细对待，否则可能影响应急预案的效能;三是从实施应急预案的结果来讲，由于受应急预案制定者认识的局限性、灾害事故发生点的不确定性以及事故现场千变万化等因素的影响，应急预案极有可能未发挥出人们所预想的作用，这就需要制定者针对这些不确定的因素不断地对应急预案加以修正。这项修正工作不可能在短时间内完成，它需要不断地实践，不断地完善。