云南全面从严治党的重大举措

云南全面从严治党的重大举措_2015～2016云南政治文明建设报告

黄小军

2015年1月以来，云南省委坚决贯彻落实中央精神，提前部署，认真谋划，把握云南特点，坚持问题导向，从严从实在领导干部中深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，为新形势下开展领导干部常态化专题教育进行了有益探索。总结云南“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的做法和基本经验，对于全面加强党的建设，巩固党在边疆民族地区的执政地位，推动云南各项事业蓬勃发展都具有重要意义。

一、“三严三实”和“忠诚干净担当”的精神实质与意义

（一）“三严三实”和“忠诚干净担当”的科学内涵

“三严三实”和“忠诚干净担当”是当代中国共产党对党员领导干部提出的基本政治要求，它是新时期党的建设的新内涵。

“三严”是对个人修养的要求。“严以修身”，就是要解决党性修养、理想信念、道德情操这样一个基本问题。首先，党性修养是共产党本质属性的内化，是克服和抵制各种错误思想，不断改造主观世界，不断开创实践和认识新境界的思想源头和核心动力。党性修养具有鲜明的时代特点，在不同的历史时期，面对不同的形势和任务，其侧重点会有所不同。在我国改革开放进一步发展的今天，加强党性锻炼和修养的内容，概括起来应该包括党员意识、宗旨意识、马克思主义理论修养、科学文化素养等，最主要在于保持和发展中国共产党人的先进性和纯洁性，强化宗旨意识，发挥领导核心作用。其次，坚定正确的理想信念是党的事业不断取得胜利的根本保证，是共产党员永葆先进性的力量源泉，是共产党员保持革命气节的思想基础。共产主义是共产党人的理想信念和精神支柱，实现共产主义是无产阶级政党的最高纲领。但共产主义的实现是一个历史过程，需要通过若干阶段的具体目标，有步骤、分阶段地向前推进。在每个不同的发展阶段，都需要提出符合实际的理论、路线、方针、政策和策略，形成阶段性的行动纲领。目前，我们需要把共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想结合起来，立足于社会主义初级阶段这个“总依据”，致力于贯彻落实党在现阶段的基本路线和基本纲领，不断把中国特色社会主义事业推向前进。最后，高尚的道德情操的具体体现就是践行全心全意为人民服务的党的根本宗旨，密切联系群众。始终做到全心全意为人民服务，是我们党员领导干部政德建设的一把标尺。“严以用权”，就是要有正确的权力观。权力是一把双刃剑，如果不把权力关进制度的笼子里，就很容易产生以权谋私、权钱交易等现象。中国共产党是执政党，执政党要执好政用好权，有权不能任性。严以用权需要解决的是思想层面上的权力观念、制度层面上的行权规范和实践层面上的权力制约机制三个问题。“严以律己”，就是加强自律意识，心存敬畏，慎独慎微，勤于自省，自觉正确对待纪律、遵纪守法、清廉为政。

“三实”是对个人实践的要求。“谋事要实”，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况，符合客观规律，符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。“创业要实”，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的实绩。“做人要实”，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦荡，公道正派。从我们党的历史看，好干部的标准，大的方面说是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求又有所不同。革命战争年代，对党忠诚、英勇善战、不怕牺牲的干部，就是好干部。改革开放初期，拥护十一届三中全会确定的路线、方针、政策，有知识、懂专业、锐意改革的干部，就是好干部。在全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚区和深水区的今天，我们需要建设一支适应“新的历史特点”、党和人民需要的好干部队伍，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强的组织保证。在2013年全国组织工作会议上，习近平总书记明确提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准，赋予了好干部新的时代内涵，是新时期干部的实践准则和奋斗方向。同时，在不同场合，习近平总书记对不同战线、不同领域的好干部也提出过具体要求。尽管党对不同战线、不同领域好干部的要求不同，尽管不同时代的优秀干部各有特点，但信仰坚定、为民奉献、勤政务实、清正廉洁是始终不变的价值底色，德才兼备是始终贯穿的价值主线，“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，是对新时期好干部标准的丰富和发展。

“三严三实”与“忠诚干净担当”体现了新时期我们党对政德与政绩两个方面要求的有机统一。为政，既要讲德，也要讲绩。无德的政绩是毒树之果，即使外表再光鲜，也是有害的，尤其是那种竭泽而渔式的发展所获取的政绩，既不是对党的忠诚，也不是对人民的负责，更不是对事业的担当，我们要坚决地说不。当然，光有德但无绩也不行。发展仍是我们党执政兴国的第一要务，尤其是当前，面对日益激烈的国际竞争，我国经济下行压力持续增大，不发展就没有出路。而对于那些既无德也无绩的庸官，更不是我们所需要的干部。因此，“三严三实”聚焦于对党忠诚、个人干净、敢于担当，既体现了我们党面对新形势新任务的一种价值宣示，也是对党员干部尤其是领导干部的具体实践要求。

（二）“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是切实维护和保持共产党员先进性和纯洁性的必然要求

习近平总书记多次在不同场合强调，对于我们这样一个拥有8700多万党员、一个在13亿人口大国长期执政的党，党的形象和威望，党的创造力、凝聚力、战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系着国家、人民和民族的命运。从以往的历史经验来看，党的先进性和纯洁性对党的创造力、凝聚力、战斗力有着根本性的影响，党成立90多年的历史也证明，什么时候党的先进性和纯洁性保持得好，党就更加坚强有力，党的事业就能健康发展；什么时候党的先进性和纯洁性受到影响和削弱，党的战斗力就会下降，党的事业就会遭受损失。从当前的社会发展形势来看，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，要实现十八大，十八届三中、四中全会确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，党必须搞好自身建设，努力保持和发展马克思主义政党的先进性和纯洁性，永葆党的政治本色和生机活力，从而更好地肩负起自身的历史使命。

社会转型时期所表现出来的高度复杂性，是中国现阶段社会矛盾的主要特征。习近平总书记特别指出：“现在，我们遇到的问题中，有些是老问题，或者是我们长期努力解决但还没有解决好的问题，或者是有新的表现形式的老问题，但大量是新出现的问题。”在社会主义现代化建设的伟大进程中，我们必须紧紧抓住社会主义初级阶段这个最大国情，正确认识新时期改革发展的新形势、新使命和新要求，一切从实际出发，坚定不移推进全面深化改革，推动我国经济社会长期持续健康发展。当前，中国经济下行压力持续增大，经济发展进入从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点的新常态，在新常态下，我国经济社会发展面临前所未有的困难。当然，这种困难同样是全球性的，对此我们要有清醒的认识。但困难同时也是机遇，正如习近平总书记说的那样，以目前确定的战略和所拥有的政策储备，我们有信心、有能力应对各种可能出现的风险。保持党的先进性和纯洁性，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设进程中应对和经受住各种考验、化解和战胜各种危险的重要法宝。因此，“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育是切实维护、保持共产党员先进性和纯洁性的必然要求，中国共产党人必须抓住这一绝好的机遇，把我们党在过去30多年中累积的各种弊端和顽症来一次全面、彻底地清理和治理，让我们党始终保持并坚持发展党的先进性和纯洁性，最终使党的领导得到坚持和改善，以更好地担负起中国特色社会主义事业领导核心的重要职责和光荣使命。

（三）“三严三实”与“忠诚干净担当”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是加强党的思想政治建设和作风建设的重要举措

“作风建设永远在路上”，这是习近平总书记经常强调的一句话。在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是十八大作出的一项战略决策。通过教育实践活动，使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量。对此，群众充分认同，党内外积极评价。但是，作风建设永不收场，我们必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

习近平总书记强调，作风问题本质上是党性问题，广大党员干部要毫不懈怠地加强党性锤炼，坚持返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，以坚强党性促进优良作风养成。“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，必须着力解决三个方面的问题，让之前以形式主义应付、对特权思想还抱有留恋幻想的某些顽劣官员，绝了念想，举步维艰。借此持之以恒，标本兼治，从本质上对制度机制补漏。

一是着力解决理想信念动摇、信仰迷失、精神迷失，宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦，党性修养缺失、不讲党的原则等问题。

理想信念滑坡是最危险的滑坡。习近平总书记把理想信念形象地比喻为共产党人精神上的“钙”，精神上“缺钙”就会得“软骨病”，疏于学习、放松思想改造就会“缺钙”。“三严三实”和“忠诚干净担当”包含对新时期共产党人党性修养和理想信念的新要求新标准，是具体化的“精神钙片”。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”对党员干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。党员干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝地为坚持和发展中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞“空对空”。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。

二是着力解决滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送，不直面问题、不负责任、不敢担当，顶风违纪还在搞“四风”、不收敛、不收手等问题。

各级干部，特别是领导干部要按照“三严三实”与“忠诚干净担当”的要求，深学、细照、笃行焦裕禄精神，努力做焦裕禄式的好干部。各级党组织要旗帜鲜明地肯定表彰锐意进取的干部，教育帮助“为官不为”的干部，支持和鼓励干部一心为公、兢兢业业、敢于担当。如果失职渎职给党和人民事业造成损失的，必须严肃处理。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。当前，所谓“为官不易”“为官不为”等问题引起社会关注，要深入分析，搞好正面引导，加强责任追究。党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就觉得“为官不易”，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这些要求是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要。我们现在对党员干部的要求是不是过严了？答案是否定的。很多要求早就有了，是最基本的要求。现在的主要倾向不是严了，而是失之于宽、失之于软，不存在严过头的问题。

三是着力解决无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法等问题。

“三严三实”与“忠诚干净担当”不仅是党员干部为人处世的准则，也是严守规矩的指南。纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做“提提领子、扯扯袖子”的工作，使党员干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员干部的基本条件。有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。要认真解决有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至保护错误的力量大过伸张正义的力量这个问题。

二、云南开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的现实作用

云南开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的有效载体。习近平总书记系列重要讲话，蕴含着许多独创性的思想理论观点，是中国特色社会主义理论体系的最新成果。习近平总书记强调的“三严三实”和“忠诚干净担当”，充分体现了中国共产党人的政治立场、价值追求和道德风范，是新形势下全面从严治党的行动纲领，是党员干部加强党性修养、改进作风的有力思想武器。在党中央的统一部署和推动下，云南省委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务来抓，取得了阶段性的成效。2015年以来，云南全省上下认真学习贯彻总书记对云南工作的重要指示精神，云南省委常委会及时研究贯彻措施，省委中心组进行专题学习讨论，在云南省委党校举办5个厅局级和县处级中青年干部研讨班，开展“忠诚干净担当”专题研讨。各地各部门认真贯彻落实省委要求，认真组织广大党员干部学习讨论和贯彻落实“忠诚干净担当”的要求。通过一段时间的学习研讨，大家都深刻感受到，习近平总书记提出的“忠诚干净担当”要求，提到了根子上、戳在了麻骨上、点在了要穴上，让人醍醐灌顶、豁然开朗，“忠诚干净担当”逐渐深入人心。在云南开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，既充分贯彻了中央精神，又紧密结合了云南实际，既是党员干部的一种共识和愿望，也是各族群众的一份期待和呼声，很有针对性、很有必要、很有意义。

（一）开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是云南巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的重大举措

开展党的群众路线教育实践活动以来，云南全省党员干部作风明显好转，“四风”问题得到一定程度的遏制，但树倒根存，一些深层次问题还没有彻底解决，一些顽症痼疾还容易回潮反弹。从现实情况来看，有这样十个方面的问题，在一些党员干部身上还不同程度存在：

（1）信仰缺失，精神迷茫。有的信仰动摇，认为理想信念太遥远，不要太认真、太执着，过好自己的日子才最现实；有的信仰迷失，不信真理信金钱，不信马列信鬼神，烧香、拜佛、看风水；有的修身不严，不学政治理论、不读经典著作，却潜心研究“官场秘籍”“赌术精选”等歪门邪道。

（2）以权谋私，贪赃枉法。有的插手工程建设、企业重组、土地征用、矿产资源、招商引资、项目审批，从中牟取暴利；有的搞节日腐败，在节日前后收受“红包”，索取贿赂；有的挪用巨额公款，用公家的钱比用自家的钱还方便，重点领域、权力部门、重要岗位的小官大贪、小权巨腐现象突出。

（3）滥用职权，胡作非为。有的公权私用，管不住自己，管不住家人，权为妻用，利为子谋；有的滥用职权，不给钱不办事，收了钱乱办事，甚至搞权力寻租、借权营生；有的用权不公，以人情代替原则，办“关系案”“人情案”“金钱案”。

（4）谋事不实，随心所欲。有的不坚持科学发展，急功近利，只顾眼前不顾长远，杀鸡取卵，破坏生态和环境，前任“政绩”后任债、一任“政绩”几任还；有的政绩观不正确，热衷于提脱离现实的口号、定脱离实际的指标，目标一任比一任高，指标一层向一层压；有的不能一张蓝图干到底，今天一个“思路”、明天一个“战略”，换一个领导换一种思路、调一次规划。

（5）创业不实，花拳绣腿。有的热衷形象工程、面子工程、路边工程，造声势、搞样板、刷墙面、戴帽子，一俊遮百丑；有的盲目铺大摊子、上大项目，不计成本、违反规律追求速度规模，甚至“打肿脸充胖子”；有的弄虚作假，制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩，回避问题，报喜不报忧。

（6）做人不实，口是心非。有的心术不正，谋人不谋事，工于心计，玩弄权术，整天跑跑要要，投机钻研；有的阳奉阴违，台上一套、台下一套，当面一套、背后一套，口头上说的是一套，暗地里干的是另一套；有的看人办事，对上对下两副嘴脸，对上唯唯诺诺、点头哈腰，对下官气十足、颐指气使。

（7）个人主义，团团伙伙。有的存在狭隘的民族主义，编织各种理由软磨硬顶党组织派遣和任命干部，借维护民族团结之名行谋取个人私利之实；有的拉帮结派，搞小圈子、小平台、小循环，不看德才看亲疏，不凭实干凭关系；有的培植亲信，排斥异己，领导干部亲属和身边工作人员，管人、管钱、管物的人员，用得多，提得快，安排得好；有的搞人身依附，不忠诚组织只忠诚个人，不相信组织只相信关系，提拔后只感谢个人不感谢组织。

（8）文恬武嬉，玩风盛行。有的讲吃讲喝，有请就到、有酒就醉，不顾形象，经常醉醺醺、昏沉沉、轻飘飘；有的追求物质享受，交富商、傍大款，沉溺于声色犬马之中；有的情趣低俗，三五成群打麻将、“推拱猪”“斗地主”；有的搞权色交易、钱色交易，包二奶、养情妇。

（9）假公济私，搞特殊化。有的总认为高人一等，妄自尊大，行使权力不受约束，无所顾忌，无法无天；有的一人得道、荫妻佑子，裙带盛行、门庭若市；有的出差旅游要求特殊照顾，带着一大家子到处跑，吃好的、住好的、玩好的，用公家的钱埋单。

（10）为官不为、得过且过。有的奉行“少干少出错，不干不出错”，不作为、不担当，随波逐流、消极应付；有的对事业极不负责任，拍脑袋决策，拍胸脯表态，拍屁股走人，留下一堆烂账；有的浑浑噩噩，不知道干什么、怎么干，该抓的事不抓，该管的事不管，“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；有的喜欢“吹牛皮”，唱功好、做功差，只当“裁判员”、不当“运动员”，决心在嘴上、行动在会议上、落实在纸上；有的“踢皮球”，只抢功劳不担责，遇到矛盾绕道走，有了好处“抢皮球”，遇到困难“推皮球”；等等。这些问题，有些是教育实践活动前就存在的，有些是掩藏很深尚未暴露的，有些则是发生了“变异”和“串种”，还有“为官不为”等一些活动中产生的负面情况。对此，大家必须高度重视起来，始终紧绷作风建设这根弦，打好攻坚战和持久战，推动作风建设新要求落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

（二）开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是坚持以上率下端正党风政风、促进社风民风的客观需要

“村看村，户看户，群众看干部，干部看领导”，这虽然是一句俗语，说的却是客观规律。领导干部既是干部队伍的主体也是干事创业的主角，既是党和人民事业的主心骨也是改革发展稳定的顶梁柱，社会关注、万众瞩目，如果一身正气、两袖清风，可以一级带动一级；如果其身不正、品质恶劣，就会败坏党风政风，从而带坏社风民风。云南共有县处级以上干部2.5万人，其中厅局级干部将近1900人，这支中坚力量是不是对党忠诚、是不是廉洁干净、是不是敢于担当，不仅关系到整个干部队伍的凝聚力、战斗力，还关系到党和人民事业的兴衰，更关系到党的执政基础和执政地位。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，重点在县处级以上领导干部中开展，就是抓重点、抓龙头；就是抓关键、抓要害；就是抓领导带头、抓以上率下。正所谓，教育者必先受教育。每一名县处级以上领导干部都要把自己摆进来，作为置身其中的当事人，特别是“一把手”要切实负起责任，自觉接受党组织和群众的检视，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做，成为广大党员的表率，这样才能形成上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带群众的生动局面，才能实现以优良的党风政风带动社风民风整体好转的目标。

（三）“三严三实”和“忠诚干净担当”体现了做人做事做官的高度统一

“严”和“实”是做人做事做官的基本要求和根本标准，“忠诚干净担当”是做人做官做事的“三要素”，缺一不可。“三严三实”，强调了党员干部要有严肃的政治追求、严格的组织原则、严明的纪律要求，要讲实话、干实事、求实效；“忠诚干净担当”，更加突出了对党员干部的政治品格要求、党性修养要求和职业素质要求，这三句话既朴素又简洁，既好记又易懂，既有现实性又有针对性，要求明确、掷地有声。对党忠诚是政治品格，就是要在党爱党、在党兴党、在党忧党、在党护党，对马克思主义、共产主义信仰绝对忠诚，对中国特色社会主义信念绝对忠诚，对党和人民事业绝对忠诚，在思想上政治上行动上始终以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要做到一心一意、无任何条件、唯一的、彻底的绝对忠诚。如果没有对党的绝对忠诚，没有对以习近平同志为总书记的党中央的绝对忠诚，党员干部就会丢了“魂”，工作就会迷了“向”。个人干净是为官底线，就是要心存敬畏、严格自律，清正廉洁、不贪不腐，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，行为上清醒，经济上清白，生活上清新，干干净净，一身正气，始终坚守共产党人的精神高地。如果守不住这个底线，将特权享受当作丈量成功的标尺，以金钱财物作为权衡得失的准绳，只会背离从政为官的正道，个人就会栽跟头，党的声誉就会受损害。敢于担当是从政准则，就是要敢想敢做敢当，善谋善为善成，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，始终保持昂扬锐气和蓬勃朝气。对领导干部来说，领导就是责任，领导就要有担当，领导没有担当，何谈领导，何以率下？衡量干部是不是好干部，关键看是不是践行了“忠诚干净担当”，是不是做到了“忠诚干净担当”，是不是发扬光大了“忠诚干净担当”，每一名领导干部都要把“忠诚干净担当”作为修身做人的基本准则，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，深学细照、躬身实践。

（四）“三严三实”和“忠诚干净担当”为云南加强新时期干部队伍建设指明了方向

“三严三实”和“忠诚干净担当”，是对新时期好干部标准的丰富和发展。各级党委（党组）和组织人事部门必须坚持党管干部原则，旗帜鲜明地把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为选人用人的导向、作为干部努力的方向、作为考核评价的标准，按照“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求去培养人、塑造人、选拔人，做到“十用十不用”：用德才兼备的，不用无德无才的；用信念坚定的，不用言行不一的；用务实干事的，不用投机钻营的；用一心为民的，不用私心杂念的；用敢于担当的，不用揽功推过的；用清正廉洁的，不用为政不廉的；用作风正派的，不用品行不端的；用团结同志的，不用评头论足的；用群众公认的，不用跑官要官的；用实绩突出的，不用得过且过的。树清风，扬正气，真正让作风正、敢担当、肯干事、能成事的干部有机会、有舞台，让阿谀逢迎、弄虚作假、不干实事、会跑会要的人没市场、受惩戒，彰显用人正气，引领干事导向。

（五）“三严三实”和“忠诚干净担当”是党的建设理论的丰富和发展

“三严三实”和“忠诚干净担当”把中华民族的优秀文化与党的优良传统有机结合，科学总结长期以来党的建设理论探索和实践经验，凝练和升华形成了新的历史条件下党员干部所共同遵循的思想行为准则，丰富和发展了党的建设理论。“三严三实”和“忠诚干净担当”是党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，是党员干部的思想和行为准则，贯穿着马克思主义政党建设的基本原则和内在要求，体现了马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、政绩观、事业观，体现了世界观和方法论以及内在自律和外在约束的有机统一。“三严三实”和“忠诚干净担当”的内在要求是一致的，二者一脉相承，相辅相成。

（六）“三严三实”和“忠诚干净担当”是全面从严治党的内在要求

中国共产党的发展历程以及世界社会主义政党的兴衰成败都说明了从严治党是马克思主义政党的凝聚力、战斗力和生命力所在。全面从严治党，要求各级党组织和共产党员必须从严从实按照党章党规党纪明确和履行职责，规范行为。而只有显现于党员干部的作风，特别是领导干部修身、用权、律己、谋事、创业、做人等具体实践方面，才能体现从严治党的具体标尺，否则就会流于形式。“三严三实”和“忠诚干净担当”的提出，为全省党员干部树立了应当遵循的基本价值尺度，为云南推进全面从严治党提供了思想基础、实现路径和客观标准。

（七）“三严三实”和“忠诚干净担当”是解决新形势下党的建设突出问题的客观要求

新的历史条件下，党的建设面临着前所未有的复杂局面，必须科学解决一系列深层次矛盾和问题。云南的要求则更为迫切，特别是一些腐败案件发生，暴露出党的建设中存在着诸多弊病，政治生态被严重污染，经济社会发展深受影响。党的建设中存在着思想滑坡、理想信念动摇，党组织凝聚力、战斗力不强，组织体系不健全，政治纪律和政治规矩执行不严格，个别领导干部违法用权等问题。这些问题从根源上讲，就是“不严不实”的表现。“三严三实”和“忠诚干净担当”科学把握新形势下党的建设的内在规律，为云南从根本上解决党的建设中存在的症结性问题找到了重点，明确了任务。

（八）“三严三实”和“忠诚干净担当”是驰而不息转变作风的重要遵循

十八大以来，党中央把作风建设作为从严治党的重要突破口，采取了一系列措施。云南省委坚决贯彻中央精神，切实转变作风，特别是经过前后两期历时一年半的党的群众路线教育实践活动，“四风”问题有所遏制，党群干群关系有所改善，干部作风有所转变。但同时也应当清醒地看到，作风问题的思想根源尚未根除，部分党员干部对党不忠、为政不廉、为官不为的现象依然存在，许多深层次问题还需要进一步解决。作风建设永远在路上，开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是要在已有基础上更加彰显“严”的精神和“实”的作风，使之成为领导干部的自觉和习惯。

三、云南开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的实践

“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育是2015年云南党建工作的重点。早在2014年底，时任中共云南省委书记李纪恒同志就到省委党校与中青年干部研讨班学员围绕“忠诚干净担当”这个主题进行座谈；2015年1月，时任中共云南省委书记李纪恒同志在《求是》杂志发表署名文章《党员干部要忠实践行“忠诚干净担当”》在全国引起了较大的反响，此后刘云山同志也在2015年3月发表署名文章《领导干部要始终做到忠诚干净担当》。2015年4月，中央部署“三严三实”专题教育，明确要求聚焦“忠诚干净担当”，这说明云南理论学习和探索先行一步，与中央的决定是一致的，为从严从实做好专题教育活动打下了牢固的思想和理论基础。

根据2014年底召开的全国组织部长会议精神，云南以学习教育为重点，准确聚焦，先行一步，于2015年1月5日部署启动了“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，率先进行了经常性教育的探索实践。省委在实践中准确理解和把握中央精神，切实结合云南实际，科学谋划，注重实效，以领导干部为主要对象，制订了切实可行的方案，以上率下层层推进，典型引领正反兼顾，制度保障严格规范，深入开展专项整治，取得了阶段性成果。2015年4月10日，中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》以及2015年4月21日中央召开“三严三实”专题教育工作座谈会，全面部署“三严三实”教育活动。2015年4月24日，省委常委会传达学习了中央“三严三实”专题教育工作座谈会议主要精神，对云南省贯彻意见和下步工作进行了研究，审议通过了《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案》。由于专题教育准确把握重点，工作扎实有效，中央部署传达后全省各级党组织和县处级以上领导干部把不折不扣贯彻落实中央精神与云南前期先行启动开展的“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实现了有机融合、无缝对接。

在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育全面开展后，习近平总书记在浙江和贵州考察，会见全国优秀县委书记并主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时，对开展“三严三实”专题教育、践行“三严三实”要求作出重要指示。习近平总书记强调，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是2015年党的建设的一项重要任务，要突出问题导向，贯彻从严要求，既巩固和扩大从严治党成果，又有效解决党的建设面临的新问题。2015年7月13日，中共中央组织部印发了《关于认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神 扎实推进“三严三实”专题教育的通知》，7月31日，中央又召开省（区、市）和部分部门单位“三严三实”专题教育工作座谈会，对进一步推进专题教育作出新部署、提出新要求。云南省委对此高度重视，及时传达和部署，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。同时省委分片区分类别组织召开了四个工作座谈会，交流经验、分析情况、研究问题，及时把中央和省委精神传达给全省县处级以上领导干部，使领导干部真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。

“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中，云南省委组织部紧紧围绕贯彻中央和省委部署要求，科学规划，强化组织领导，加强督查指导，推动全省专题教育深入扎实开展。始终牢牢把握重点，聚焦主题，以县处级以上领导干部为重点对象，把学习教育放在首位，以领导干部讲好高质量专题党课为抓手，把整改落实和立规执纪贯穿于专题教育全过程，确保不折不扣地把专题教育的各项任务和要求落到实处。事实证明，云南率先探索和深入实践中把握的重点和做法与中央的部署要求是相契合的。云南结合实际在专题教育过程中研究新问题、探索新方法，不断巩固和扩大从严治党成果，着力有效解决党的建设面临的新问题，为进一步深入推进“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育积累了宝贵经验。

（一）围绕思想建党，抓好专题研讨

专题教育始终重视思想上建党，着力清除不严不实，不忠诚、不干净、不担当的思想根源。按照中央要求，省委细化了专题学习研讨步骤，从严把握全省学习研讨的质量和进度。重点是严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的“总开关”；严以律己，严守党的政治纪律和政治规矩，自觉做政治上的“明白人”；严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立“忠诚干净担当”的新形象这三个专题开展学习研讨。省委明确要求，组织开展三个专题的学习研讨时，每个专题至少要开展两次集中学习，既要有重点发言，又要有交流互动。按照中央、省委要求，各地各单位坚持把学习教育放在首位，从严把握学习研讨的进度和质量，按照每两个月开展一个专题、每个专题两次学习研讨的要求扎实有效推进。省委理论中心组共开展集中学习研讨五次，全省各地各单位第一专题、第二专题的四次学习研讨全部完成，截至2015年10月底，共有13个州（市）、75家省直单位、88个县（市、区）完成了“严以用权”专题第一次集中学习研讨，第二次集中学习研讨在2015年11月下旬完成。

（二）坚持领导带头，层层推动落实

中央明确提出“三严三实”专题教育要坚持以上率下、示范带动，云南在中央部署之前就已经体现出这一特点。在中央部署后，2015年4月30日，云南省委书记李纪恒同志带头讲了专题党课，同时明确要求各地各单位要在2015年5月底以前完成领导干部讲党课启动开局工作。为确保专题党课质量，采取“一月一讲”方式，安排省委副书记和部分省委常委给全省厅级干部和部分县处级干部讲党课，为全省做出示范。为保证党课学习质量，由组织部门对下级党委（党组）书记的党课提纲进行审核把关，确保做到“两个联系”“三个讲清楚”。如在第二专题学习研讨中，省委聚焦“严守党的政治纪律和政治规矩”这一主题，先后四次开展典型案件反思教育，五次召开案件通报会，深刻总结反思，汲取教训。省委理论中心组在学习研讨中坚持把自己摆进去，把职责和思想摆进去，深入查找执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的突出问题，为全省做出了典范。各地在开展专题教育中始终坚持领导带头，层层推动落实，取得了良好的效果。

（三）强化典型引领，抓实案例教育

用好正反两方面典型是开展学习教育的重要载体。一方面学习《优秀领导干部先进事迹选编》，以先进典型为镜，对照学习笃行；另一方面学习《领导干部违纪违法典型案例警示录》，以反面典型为戒，深刻汲取教训。省委组织部在全省先后印发了《关于在专题教育中深入开展向高德荣同志学习的通知》《关于在‘三严三实’和‘忠诚干净担当’专题教育中大力学习弘扬杨善洲精神的通知》。2015年7月下旬，中共中央组织部发出通知，要求在“三严三实”专题教育学习研讨中，以周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，聚焦严守党的政治纪律和政治规矩，组织县处级以上领导干部深刻总结反思，汲取教训、引以为戒，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。2015年8月3日，省委组织部研究制定下发了《关于贯彻落实中央专题教育工作座谈会精神对照反面典型深化学习研讨推进专题教育的通知》，要求全省各地各部门各单位贯彻中央和省委精神，对照身边正反典型认真交流研讨。按照省委要求，对照典型学习研讨必须坚持“三个摆进去”，各地以焦裕禄、谷文昌、孔繁森、杨善洲、高德荣等为正面典型；以周永康、薄熙来、徐才厚、苏荣、令计划以及白恩培、仇和、张田欣、沈培平等为反面典型开展学习研讨。认真把自己摆进去、把职责和工作摆进去、把思想摆进去，从榜样中汲取力量，从教训中得到警醒。

（四）坚持问题导向，解决突出问题

云南在专题教育中贯穿始终的是问题意识和问题导向，不折不扣贯彻中央要求，知行合一，把净化思想与解决存在的问题结合起来，推动各级领导干部转变作风。在全省“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育专题党课暨推进会上，时任云南省委书记李纪恒同志就深刻检查了当前云南一些领导干部身上存在的8种病，深刻剖析了违背“三严三实”和“忠诚干净担当”要求的严重危害，要求各级领导干部认真对照8种病，深入查找，突出问题。在专题教育学习过程中，省委始终坚持问题导向，把查摆和解决问题贯穿专题教育全过程，并要求各地各部门各单位县处级以上领导班子和领导干部认真对照习近平总书记指出的“七个有之”“五个必须”“五个绝不允许”，对照“三严三实”和“对党忠诚、个人干净、敢于担当”，坚持把自己摆进去，把职责和思想摆进去，深入查找执行党的政治纪律和政治规矩、组织纪律和廉政纪律等方面存在的突出问题。各地在对照问题自查自找的基础上，广开言路，拓宽渠道，深入基层，采取多种形式查找问题。查找问题是为了解决问题，省委要求紧盯“不严不实”的问题和具体表现，从具体问题抓起、改起，用解决问题的成果来检验专题教育的成效。在实践中各地结合教育实践活动查摆出来问题进行深入整改，进行了多样的探索实践。研讨过程中，11名省委常委共列出问题清单120余条，全省县处级以上领导班子列出问题1.5万余条，“一把手”列出问题9700余条，班子成员列出问题35600余条。

（五）狠抓严规执纪，开展专项整治

为了巩固和扩大从严治党的成果，从根本上解决云南党建面临的新问题，推动全省党风、政风的持续、根本好转，重塑风清气正、海晏河清的政治生态，省委针对云南政治生态中存在的突出问题大力进行专项整治，并制定出台相关政策，严规执纪，不断扎紧制度的笼子。在全省范围持续开展“六个严禁”专项整治和“为官不为”治理，着力解决领导干部在修身、用权、律己、谋事、创业、做人方面存在的突出问题。省委办公厅、省政府办公厅于2015年1月26日印发了《云南省深入开展“六个严禁”专项整治工作方案》，在全省深入开展“严禁领导干部违规插手干预工程建设、严禁领导干部违规插手土地征用、严禁领导干部违规插手矿产资源开发利用、严禁领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金、严禁领导干部收受‘红包’、严禁违反党的组织人事纪律”的“六个严禁”专项整治。省委组织部于2015年6月24日印发了《关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题的通知》，对做事不负责、遇事不担责、守土不尽责等“为官不为”、不敢担当等问题，进行集中专项治理。2015年8月22日、23日，省委召开九届十一次全会，讨论通过了《中共云南省委关于落实全面从严治党要求 建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍的决定》，紧紧围绕重构风清气正政治生态、建设“忠诚干净担当”高素质干部队伍这一目标，肃清不良影响，解决突出问题，严肃党风党纪，完善制度机制。通过专项整治和严规立纪，对查摆问题不深、不实、不具体，整改问题不行、不力、不彻底甚至明知故犯、边改边犯的领导班子及领导干部进行严肃处理，推动边学边查边改不断深入。

（六）完善工作机制，加强组织监督

云南在充分发挥党委（党组）主体责任，发挥领导班子和领导干部带头作用，发挥纪检机关和宣传部门职能作用，协同推进专题教育的基础上，着重健全完善了组织部门牵头组织实施的工作机制。一是部领导牵头，分片联系各州（市）和省直各单位，进行全覆盖的督促指导。二是各处室齐抓共管、协同推进，在部内明确了综合组、联络组、宣传组3个工作组，做好专题教育各项具体工作。三是建立5项机制，确保工作落实。即随机调研制度；列表督查制度；分析研判制度，定期不定期对各地各单位专题教育开展情况进行分析研判；审核把关制度，对党课提纲、专题民主生活会方案、党性分析材料等重要文稿文件进行审核把关；宣传引导制度，组织引导好专题教育的宣传舆论工作。不断强化督促检查，在抓落实上下功夫，仅2015年四五月间就深入到16个州（市）、18个省直单位、41个县（市、区）、40个州（市）直单位进行随机调研督查，发出点对点整改通知整改存在问题54个。全省各级党委（党组）也不断完善工作机制，各级组织部门普遍建设分片联系制度，会同各部门齐抓共管，把专题教育不断引向深入。

四、云南“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的基本经验

（一）坚持把思想教育放在首位，推动经常性专题教育的探索实践

专题教育必须始终把解决领导干部深层次思想认识作为首要任务。马克思主义的信仰、共产主义和社会主义的信念、对党和人民的忠诚是共产党人的根本，专题教育必须始终立根固本，坚定理想信念，补足思想上的“钙”。把学习研讨作为经常性教育的重要抓手，科学规划，长期学习，形成制度，探索建立经常性学习研讨机制，推动专题学习研讨常态化。学习教育要注重实效，专题教育要和中心工作结合起来，通过专题教育提振党员干部的精气神，推动经济社会发展。学习研讨要落在实处，落在细处，修枝剪叶。要提倡互相学习讨论，思想交流要有碰撞、受启发，防止走过场、搞形式。

（二）把“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育与党的组织生活制度化、经常化、规范化相结合

中央明确提出守纪律讲规矩是专题教育的重要内容之一。专题教育结合党的组织生活制度化、经常化、规范化，既是严格党的纪律的题中之义，又是融入经常性教育的重要途径。在专题教育中要把专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会，与“三会一课”、中心组学习、年度民主生活会结合起来，经常和定期开展组织生活，特别是彰显党内政治生活的本质，推动专题教育取得好的效果。要开好专题民主生活会和组织生活会，在此基础上进一步立规执纪，推动领导干部践行“三严三实”制度化、常态化、长效化。

（三）在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中运用好批评与自我批评，使学习教育触及灵魂

刘云山同志指出，一些地方和部门政治生态出问题，一个重要原因就是批评和自我批评这个利器“刀枪入库”，“钝化”了、“生锈”了。要在专题教育中进一步弘扬批评与自我批评的作风，要以完善领导班子民主生活会制度为基础，联系班子和个人实际深入查摆问题，严肃认真开展批评和自我批评。要进一步健全完善党员谈心谈话制度，坚持领导干部带头、一把手带头，推动党员干部树立问题意识，自觉开展批评和自我批评，畅通批评和自我批评的渠道。把批评与自我批评同积极落实整改结合起来，推动专题教育落在实处。

（四）持续深化边学边查边改，着力解决“不严不实”的突出问题

专题教育的成果最终体现在解决不严不实问题上，要以更大的力度查找问题，以更大的决心整改问题。要深入全面落实从严治党的要求，建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，从大处着眼，小处入手，防微杜渐，构建风清气正的政治环境。要列出问题清单，对照要求，逐条检查，逐条整改，边学习、边实践、边整改。要持续深入开展“六个严禁”专项整治，把宣传教育、自查自纠、监督检查、建章立制、案件查处五个环节从严抓实，确保专项整治取得实效。要深入治理“为官不为”问题。加强担当精神教育，惩治怠政，激励勤政，构建保护干部创新力和探索精神的制度机制，从思想上和行动上解决懒而不为、怕而不为、愤而不为等“为官不为”的问题。

（五）加强组织，明确责任，确保专题教育取得实效

主体责任不清是有的单位和地方专题教育未能落到实处的重要原因，从严从实推进专题教育要进一步强化责任落实。各级党委要切实履行主体责任，把专题教育作为一项重大政治任务，严抓示范带动、系统研究谋划、主动统筹协调。一把手是专题教育的“第一责任人”，要从落实领导责任、讲好专题党课、组织专题研讨、进行专题调研、过好专题组织生活、抓好整改落实、加强立规执纪、开展督查指导等方面建立主要负责人的责任清单，促使一把手切实负起责任。各级党委组织部门要切实履行牵头责任，主动履职尽责。根据专题教育的特点和要求，组织部门一要超前谋划，把握总体要求，围绕关键动作，主动进行谋划设计；二要积极协调，协调好书记和常委，书记充分发挥一线总指挥作用，常委分片包点落实有关责任，协调好纪检机关和宣传部门，形成工作合力；三要主动推动，及时掌握情况，把握工作节奏，有计划地稳步推进；四要加强督促检查，把与中心工作及其他工作的督查结合起来，通过随机抽查、专项督查等方式，加强督促检查。纪检机关、宣传部门要各负其责，建立各部门间的有效沟通协调机制。

（作者单位:云南省社会科学院马列研究所）