国质检监联［2014］546号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，发展和改革委员会，畜牧（农牧、农业）厅（局、委、办），供销合作社：
我国是世界羊绒羊毛主要产区和国际毛绒纺织服装集中产地，毛绒产业是重要民生产业。发展毛绒纤维传统产业，对促进贸易增长、扩大消费和区域发展具有重要作用。当前，毛绒纤维生产标准化程度低、交易不以质论价，羊绒直径逐渐增粗，羊毛“倒改”现象普遍，严重制约毛绒产业发展。为贯彻落实《国务院关于印发质量发展纲要（2011-2020年）的通知》（国发［2012］9号），进一步落实《棉花质量监督管理条例》（国务院令第470号，以下简称《条例》），推动毛绒纤维质量检验制度改革，提高我国毛绒纤维生产经营和质量效益水平，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，推动毛绒纤维质量检验制度改革，创新羊绒羊毛生产、流通和质量管理机制，建立客观、科学、普遍和权威的公证检验制度，加强质量安全监管，促进公平贸易和提质增效，实现毛绒产业持续健康发展。
（二）主要目标。推行绒山羊、细毛羊养殖标准化，建立毛绒纤维质量分级员制度；改革羊绒羊毛质量标准，构建与国际接轨的毛绒纤维质量检验检测评价体系；引导建立羊绒羊毛经纪人制度，规范市场交易，增加农牧民收入；全面推行毛绒纤维仪器化公证检验制度，提升毛绒纤维整体质量；在毛绒主产省区进行毛绒纤维质量检验制度改革试点，先行建立并实施毛绒纤维仪器化公证检验制度；力争2020年前，在全国建立毛绒纤维质量检验新体制。
二、重点任务
（一）逐步推进绒山羊、细毛羊养殖标准化。在羊绒羊毛主产区域推广养殖标准化示范工程，加快优良品种选育，抓好饲料供给、动物防疫、养殖环境等基础工作，适当提高养殖集中度。坚持草畜平衡，调整饲养方式，稳定养殖总量，保持单个种群的一致性。
以资源集约为导向、经济构成为纽带，有步骤、分阶段地推进绒山羊、细毛羊养殖标准化、规模化。
（二）加强质量安全监管，鼓励实行质量分级员制度。建立健全羊绒羊毛生产质量标准，完善质量监测手段，实行生产全过程质量监管。推行羊丛毛初级产品质量分级，引导集中产区建立羊绒羊毛分级员队伍，率先实行羊绒羊毛质量分级制度，其他产区逐步推进质量分级制度。
（三）引导建立羊绒羊毛经纪人制度，充分发挥经纪人作用。扶持和发展畜牧大户、合作组织等新型经营主体，鼓励羊绒羊毛经营企业逐步转型为毛绒经纪人（以下统称为经纪人）。经纪人发挥产销衔接作用，从抓绒（剪毛）管理入手，集并农牧民的羊绒羊毛，代行售前准备及质量管理，采取统一质量分级、统一打包包装、统一组批销售、统一交易结算，实现优质优价。理顺经纪人与生产者利益联结机制，带动牧民增收增效。加强经纪人管理及行业自律，切实维护农牧民权益。
（四）采用先进标准、创新检测方法，构建国际一流的羊绒羊毛质量检验检测体系。研发国际领先、适合仪器化检验评价的羊绒检测方法和标准体系，制定既适合国情又与国际接轨的羊毛标准体系，建设国际先进的羊绒羊毛公证检验实验室。
（五）鼓励改进现有羊绒羊毛包装包型。鼓励和引导牧民合作组织和经纪人采用国际通行做法，配置液压打包机和专用叉车等机械化流转工具，对羊绒羊毛实行统一硬包包型，统一包装、标识。
（六）推行仪器化公证检验制度。按照《条例》规定，专业纤检机构对实施质量分级、硬包包型、批量销售的羊绒羊毛，依法实施逐包取样的公证检验，确定毛绒纤维的质量和数量，并出具公证检验证书。符合《条例》规定和仪器化检测能力要求的其他机构，接受委托后可以承担毛绒纤维质量检验。
（七）构建区域性交易市场。加快毛绒纤维交易市场体系建设，引导经纪人进入市场进行规范交易，改善服务功能，提高流通效率，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立产品溯源、质量分级、公证检验、市场拍卖的现代交易流通体系。
（八）促进纺织企业提质增效。鼓励毛绒纺织企业建设原料生产基地，加强新品种、新技术、新工艺研发，健全质量诚信体系，创建知名品牌，实现毛绒纤维优质资源加工增值的升级版，提升毛绒产业国际竞争力。
三、政策措施
（一）保障毛绒纤维公证检验经费。在推行新体制过程中和新体制运行后，所需公证检验经费由中央财政按照现行纤维公证检验经费渠道拨付，公证检验经费随检验覆盖率提升同步增长。
（二）支持标准改革、检测设备研发、管理系统建设等改革试点。推进羊毛标准尽快与国际接轨，加快羊绒标准国际化，研发国际先进、适合仪器化检测评价的羊绒专用仪器设备，研发适合国情的生产（仓储）现场取样装置，建设全国毛绒纤维质量信息管理系统，支持其他重要的改革试点项目。
（三）加快羊绒羊毛标准化生产。重点扶持绒山羊、细毛羊良种繁育和推广，加大专项资金支持力度；制定绒山羊、细毛羊养殖补贴政策，扩大养殖标准化示范基地和主产区域规模化生产基地建设，争取地方财政支持。
（四）完善专业纤检机构检验技术条件。加强对专业纤检机构专用检测装备和信息化建设的投入，满足仪器化公证检验需求。
引进国际先进的羊毛专用检验技术装备，支持羊绒专用检验技术装备的配置，支持公证检验实验室信息化建设。
（五）支持羊绒羊毛包装改型和专业仓储。鼓励牧民合作组织和经纪人进行包装和包型改革，发展专业仓储等物流设施；给予与国际接轨的硬包型企业专项政策支持，用于购置液压打包机、专用叉车、检验取样装置等装备和专业仓储建设（改造）；争取地方财政给予羊绒羊毛使用的统一包装物配套资金补贴；地方要优先收储经过公证检验的硬包型羊绒。
（六）加强组织领导。有关部门应当积极配合协调，明确责任分工，充分履行职责，加强部门联动和省区联动，组织相关任务落实，督促检查贯彻执行情况。
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