党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把制度治党放在突出位置，强调要用制度管权管事管人，把制度安排与落实作为全面从严治党的基本前提，在思想、组织、作风、反腐倡廉建设等方面出台了一系列制度规定[29]，习近平围绕党的建设提出了一系列新观点、新论断、新要求，其中包含了丰富的制度治党理论观点。习近平的制度治党理论是中国共产党的制度治党理论日益成熟的重要标志。这些理论主要包括思想建党和制度治党紧密结合、严明党的纪律、完善党的制度、规矩必须从紧、增强制度执行力五大方面。习近平的相关论述是党的制度治党思想走向成熟的标志。
思想建党和制度治党紧密结合。全面推进从严治党，仅靠教育是不行的，必须将教育与制度有机统一起来。2014年10月8日，习近平在发表《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》时强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力……必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”可见，相对于全面推进从严治党而言，制度治党与思想建党如车之两轮、机之两翼，既不可或缺，又相互联系、相互促进，形成一个有机统一的整体。
严明党的纪律。制度治党要靠严明的纪律，纪律不严，制度治党就无从谈起。2013年1月22日，习近平在十八届中纪委二次全会上指出：“我们党在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱。”2014年1月14日，在十八届中纪委三次全会上，习近平进一步指出：“必须严明党的纪律，党的各项纪律都要严……执行组织纪律就要明确，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，哪些事可以个人对组织或组织对个人、哪些事必须组织对组织，哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办，哪些事该发扬民主、哪些事该坚持集中，哪些事由自己决定、哪些事该请示报告，都要规定得明明白白。”在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平再次强调要严明党的纪律。他指出：“纪律不严，从严治党就无从谈起。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。”
完善党的制度。一是必须重视制度的严密性、科学性和操作性。关于制度的严密性和科学性，习近平强调：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”[30]关于制度的操作性，2013年6月18日，习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。”二是必须注重制度的体系化。2014年6月30日，习近平在参加中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行的第十六次集体学习时强调：“解决作风问题要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系。”三是必须重视制度的务实管用性。针对党内法规制度建设存在的可操作性不强、有漏洞可钻、配套性不够等突出问题，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能……制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。”
规矩必须从紧。2012年12月4日，习近平发表了《在中央政治局会议上关于改进工作作风、密切联系群众的讲话》，其中明确要求定规矩必须紧一点。他指出：“定规矩，就是要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规矩的事情，就要规范一些没有规范的事情。规矩是起约束作用的，所以要紧一点。紧一点自然就不舒服了，舒适度就有问题了，就是要不舒服一点、不自在一点，我们不舒服一点、不自在一点，老百姓的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”2015年1月13日，习近平同志在第十八届中央纪委第五次全体会议上对规矩做了界定。他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律……党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。”可见，党的纪律、国家法律、党的优良传统和工作惯例都属于规矩，都必须为党员、干部所严格遵守。
增强制度执行力。制度治党，关键在于提高制度执行力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党的中央领导集体非常重视制度的执行力问题。习近平在十八届中纪委三次全会上指出：“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查，而不能合意的就执行，不合意的就不执行，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”他在党的群众路线教育实践活动总结大会上进一步强调：“要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人……要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋……从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。”可见，为了切实增强制度执行力，我们必须严格按照制度管权管事管人，坚持制度执行到人到事到底。
注 释
[1] 《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第 65—66页。
[2] 《毛泽东选集》第1卷，第88页。
[3] 《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1265页。
[4] 《毛泽东选集》第4卷，第1340—1341页。
[5] 《毛泽东选集》第1卷，第278页。
[6] 《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，第367—368页。
[7] 毛泽东：《在扩大的中央工作会议上的讲话》，《中国档案报》2014年1月16日，第3版。
[8] 《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第215页。
[9] 《邓小平文选》第1卷，第269页。
[10] 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第326页。
[11] 《邓小平文选》第2卷，第361页。
[12] 《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第380页。
[13] 《邓小平文选》第2卷，第205页。
[14] 蔡长水：《党的建设历史经验与热点问题》，中共中央党校出版社2001年版，第300页。
[15] 《邓小平文选》第2卷，第257页。
[16] 《邓小平文选》第2卷，第11页。
[17] 江泽民：《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第162页。
[18] 《江泽民文选》第2卷，人民出版社2006年版，第44页。
[19] 《江泽民文选》第3卷，人民出版社2006年版，第570页。
[20] 中共中央文献研究室：《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，中央文献出版社2002年版，第593页。
[21] 同上书，第593—594页。
[22] 江泽民：《在中央纪委第七次全体会议上的讲话》，《人民日报》2002年1月25日，第1版。
[23] 江泽民：《在全国组织工作会议上的讲话》，《人民日报》1994年12月3日，第1版。
[24] 《江泽民文选》第3卷，第570页。
[25] 中共中央文献研究室：《十五大以来重要文献选编》中册，人民出版社2001年版，第1119页。
[26] 中共中央文献研究室：《十四大以来重要文献选编》中册，人民出版社1997年版，第1693页。
[27] 胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》，《人民日报》2007年10月25日，第1版。
[28] 《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》2009年9月28日，第1版。
[29] 彭晓春：《抓好制度执行这个关键》，《求是》2015年第3期。
[30] 习近平：《加强和改进新形势下党的建设的纲领性文献》，《人民日报》2009年10月9日，第1版。
【注释】
[1]周义程（1978— ），政治学博士，苏州大学政治与公共管理学院副教授、硕士生导师。
马曼（1985— ），法学硕士，中共江苏省委党校党史党建教研部硕士。
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