科学发展的城乡关系展望

四、科学发展的城乡关系展望

科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。因此，按照科学发展观的要求，在城乡一体化进程中，要实现以下几个方面的一体化和融合:

1.体制归一

这是统筹城乡发展，实现城乡一体化的关键。实现科学发展的根本方法是统筹兼顾，而只有城乡体制一体化，才能打破城乡市场和空间的体制分治和要素分割的制度障碍，实行运行机制的融合，实现城乡统筹兼顾发展。目前，国内大部分地区城乡差距明显的根源，即是政府的控制与管制政策，这些制度和政策将城市与乡村分隔起来，人为地造成了城乡发展的脱节。因此，实现城乡一体化发展，其实不仅需要政府自上而下的“统筹”，更需要政府废除现有的种种阻碍要素在城乡之间双向自由流动的法律、政策，实现城乡体制一体化，如就业制度、住宅制度、教育制度、人才制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度等。市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。

2.发展趋一

这是缩小城乡差别，实现城乡一体化的基础。科学发展观的第一要义是发展，而城乡经济发展是发展的前提基础。一方面要实现产业分工一体化，在发展农村型产业（农业经营为主）和城市型产业（工商业经营为主）的基础上，建立城乡产业关联和链接。城乡产业结构一体化要求城乡在产业结构上形成有机的整体，既错位又互补。通过调整、优化和重组现有城乡分割的经济体制和结构趋同的产业体系，实现城乡产业结构一体化。城市重点要立足自身比较优势，提升产业集聚度，促进产业高度化、集约化和服务化。围绕打造先进制造业基地，促进产业进一步向中心城市和交通大通道集聚，加快形成一批各具特色的产业带和特色产业基地。中小城镇以生产性功能为主，充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点；农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求，获取农业经营的规模效益和城市化发展的整体效益。另一方面要将城市功能和要素融入乡村发展之中，又要将乡村功能和要素融入城市发展之中。如乡村发展要体现城市需求，着眼于生态农业、休闲农庄、生态旅游、绿色食品采购基地等方面，城市发展要体现乡村特色和需求，如观光农业、生态住宅、生态工业园、文化旅游、工业旅游、技术创新、信息咨询等方面，创建充分发挥城乡特色和比较优势的资源—产业—经济耦合机制，建立合理的产业体系及城镇体系。

3.社会化一

这是统筹城乡发展，实现城乡一体的目标。科学发展观的核心是以人为本，而城乡一体化最终目标就是实现城市和农村社会共同进步、共享现代文明，故社会化是实现城乡一体化的最终目标。一是城乡生活方式的趋同，公共物品的享受公平，使农村的生产、生活方式与城市相近。二是城乡人口融合，实现农民市民化的目标，取消各种对农民的歧视性政策，使之与城市居民享受平等的政策和机会。三是城乡文化融合，努力提高乡村居民文化水平，使整个社会成员都充分享受现代精神文明。四是统筹城乡劳动就业，实现社会保障一体化。对城乡劳动力一视同仁，统一政策、统一市场、统一管理。

4.空间合一

这是统筹城乡发展，实现城乡一体的保障。合理利用城乡空间，妥善安排产业发展、城乡建设和区域基础设施建设，促进城乡之间基础设施衔接和配置一体化，在兼顾各方面利益的基础上促进合作、有序竞争、共享设施。一是统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化。从区域经济发展全局的角度，着重是解决城乡之间规划分割的问题，统筹考虑城乡空间布局，把规划覆盖到广大农村地区，使城市和农村的规划无缝对接。二是统筹城乡基础设施，实现服务功能一体化。要统一规划、统一布局，加快建设覆盖城乡的交通、信息网络体系。推进区域内基础设施和公用设施的一体化建设，促进共建共享，发挥最大规模效应。通过促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，搞好对接，确保城乡要素流动渠道畅通。三是统筹城乡生态建设，实现环境保护一体化。城市与农村的生态建设是一个统一的整体。农业绿色生态景观的存在，本身就是对城市生态保护的重要支撑。围绕生态环境建设，统筹考虑、统一安排城乡环境治理和生态保护，促进城乡、区域间生态环境建设协作，实现城乡生态环境同步改善与提高。