中国社会保障制度的未来发展

2.3.3　中国社会保障制度的未来发展

2004年3月，十届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，明确规定国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，这不仅表明了国家建立社会保障制度的目标和方向已经明确，而且揭示了国民的社会保障权益正在得到确立，它预示着中国的社会保障制度将进入一个较快的发展阶段。

立足于全面建设小康社会的新时代，基于社会保障制度自身的规律和中国的国情，以及近20年来整个社会保障制度的变革，可以概括出中国社会保障未来的发展趋势。

新型社会保障制度的发展目标，应当是在这种制度最终定型的基础上，发展成为全体国民走向共同富裕的重要途径，并在维护经济社会的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。它的分目标包括:一是尽快实现制度定型，这是我国社会保障制度发展的首要目标。将社会保障制度上升到国家立法规范的层次，进一步明确政府在社会保障制度中的主导责任，并根据责任分担的原则进一步明确政府、企业、社会及个人的社会保障责任，在实践中坚持制度建设的多层次化与社会化原则，采取官民结合的手段来调动政府、社会、企业乃至家庭及个人的参与积极性，最终建成一个健全的、覆盖全体国民的社会保障体系;二是维系整个社会经济的长期稳定、协调、和谐发展，包括化解市场经济条件下的失业风险，维护劳动力市场并促进劳动力再生产，缩小收入分配差距和贫富差别，平衡劳资关系，创造公平稳定的社会环境，并发挥雄厚基金的融资功能，促进社会经济长期稳定、协调、和谐发展;三是保障城乡居民的基本生活并使其生活质量不断得到改善，如将基本养老保险、医疗保险逐渐发展成为全体国民普遍受惠的制度安排，社会福利成为不断提升城乡居民生活质量的可靠保证，其他社会保障制度安排按照各自分工发挥出应有功能，等等;四是促使新制度的有效性不断提高，在与时代保持相适应的条件下实现自身的可持续发展，成为中国社会发展进程中不可或缺的制度安排。

本章小结

随着生产力的发展和人类社会的进步，社会保障不断从低层次向高层次推进。本章将社会保障的发展历史大致分为传统社会保障时期和现代社会保障时期。传统的社会保障时期，主要包括了自然本性的流露的萌芽阶段和慈善信念的发展阶段。现代社会保障时期，该时期又可分为萌芽阶段、起步阶段、形成阶段、成熟阶段、改革阶段等五个阶段。社会保障建立与发展是以经济发展为基础循序渐进的，在其制度的实施中是以法律为依据，并且是不断完善的。

中国社会保障也是随着新中国的政治经济变化而改革发展，中国新型社会保障制度的发展目标，应当是在这种制度最终定型的基础上，发展成为全体国民走向共同富裕的重要途径，并在维护经济社会的持续、协调与和谐发展中实现自身的持续发展。

关键术语

宗教慈善　旧“济贫法”　新“济贫法”　贝弗里奇报告

普遍福利　福利国家

思考题

1.简述英国新旧“济贫法”的区别。

2.论述你对贝弗里奇报告的理解。

3.简述“普遍福利”政策。

4.论述我国社会保障制度的未来发展趋势。

案例分析

贝弗里奇报告^[3]

1941年，英国成立社会保险和相关服务部协调委员会(以下简称“调委会”)，着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托，出任“调委会”主席，负责对当时的国家社会保险方案及相关服务进行调查，并就战后重建社会保障计划进行构思设计，提出具体方案和建议。第二年，贝弗里奇提交了题为“社会保险和相关服务”的报告，这就是著名的“贝弗里奇报告”。

报告正文共分六个部分。第一部分概要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分审视了英国当时保障制度存在的诸多问题，详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议，如废除批准社团制度，改革工伤赔偿制度等。第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第四部分主要涉及社会保障预算，在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后，提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案，且就各方应承担的比例做了具体划分;同时，还专门论述了工伤保险费的筹集问题，明确了事故和职业病高发行业承担工伤附加费的原则和比例。第五部分为社会保障计划。首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上，将全部国民分为六个群体，分析了各群体的不同保障需要，并就其参保待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。第六部分为社会保障和社会政策，详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题，并把消除贫困定位为战后的基本目标，明确社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能，就能在任何时候都有足够的收入尽自己的扶养责任，满足基本的生活需要。

报告指出，社会保障应遵循以下四项基本原则:一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要;三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一;四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议，于1944年发布了社会保险白皮书，并制定了《国民保险法》、《国家卫生服务法》、《家庭津贴法》、《国民救助法》等一系列法律。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。

请思考:

1.贝弗里奇报告在社会保障历史发展进程中的地位和作用?

2.贝弗里奇报告对中国社会保障制度改革的借鉴意义?

【注释】

[1]成志刚.社会保障导论［M］．长沙:湖南大学出版社，2003:118.

[2]童星.《社会保障理论与制度》［M］．南京:江苏教育出版社，2008:29-34.

[3]http://baike.baidu.com/view/872113.htm?fr=ala0_1_1.