需求分析理论与美国安全语言战略

需求分析理论与美国安全语言战略_美国“关键语言”战略研究

基于社会状况的语言需求分析是规划国家语言战略的重要基础，只有真正摸清了国家、社会发展对语言的真实需求才能合理地制定相关的语言政策并作出相应的语言规划。

国家外语能力的存在形式有三种，即:潜在能力、现实能力和未来能力。^[88]国家外语的现实能力是一切语言规划的基础，往往是现实语言能力存在一定的问题:不足或过剩，才需要对语言进行规划或调整，通过挖掘语言潜在能力，探测语言潜能对现实语言能力的补助作用，语言的潜在能力是语言的未来规划即发展语言未来能力的基础。

图2－2　国家语言能力关系图

相应地，社会对语言的需求也有着三个层面:潜在需求、现实需求和未来需求。基于市场力量（如下图所示）的语言需求主要是现实需求，受市场力量驱动的需求（Demand）和供应（Supply）关系是策略性（Tactical Level），而在其背后的是基于战略（Strategic Level）发展的需要（Need）和能力（Capacity）之间的关系。如图所示:

图2－3　社会语言需要、需求、供应、能力关系图

在此情境中，语言被看作是受市场驱动而随之改变的，需要是指在完成特定的任务或干涉活动时所需要的或被期望的语言能力，供应是指现有的语言能力，包括人类的语言能力和技术上的语言能力、它们的相关资源及其储存的模式，这种供需关系是即时的或策略上的。而潜在能力是战略意义上的，这种战略意义上的语言能力充分考虑到了习得一门语言所需花费的时间和付出的代价，因此潜在能力代表着一个国家或民族在满足语言需求上的潜在的、未来的、长期的供给情况。

在这个框架里，真正的、合理的市场将会超越实际的需要而激发潜在的需求，因为实际的需要只能激发起一个即时的语言能力供应，而一个国家或民族的语言需求却依赖于国家整体的语言能力系统。当考虑国家战略发展时，人们就发现这种单纯的供需关系是多么的不足，特别是在当前的美国社会情境里，市场供需关系下的语言需要与社会发展的潜在语言需求不匹配，常常是现实的需要不能真正反映未来的需求，在这种情况下，现有的实际语言供应也不能就是国家语言储备应该储备的数量，放眼未来，国家应扩大语言的储备库。

分析国家安全和语言教育之间的关系需要从国家战略发展上去考虑，需要全方位地考虑语言的潜在能力、现实能力和未来能力。基于国家安全的语言需求其实是一种对语言的潜在需求，不仅仅是策略层面上的显性的供需关系，更是国家战略发展层面上的隐性的供求关系，它需要有足够的、潜在的语言潜能的配备来满足国家发展的需要。

从国家利益来看，需求不仅仅是眼前的、现实的，更是被察觉出来的、潜在的、有危险的情境下的语言需求。在这种情境下，国家利益可以被看作是提升语言社会边缘价值的积极因素，在需要和需求之间存在的差距表明个人边缘价值之和不等同于社会边缘价值。由此潜能就可以被看作是语言社会边缘成本的基础，因为它代表着可供联邦政府调遣的语言专业人员的供应源，因此，语言的潜在能力就构成了联邦政府干预语言教育规划、投资语言教育发展的一个合理的理由。以联邦政府干预市场的方式而展开的对语言专业人员的成本投资应基于对语言人才市场和供需关系的实情的充分把握；另外，对于可能采取的干预措施应该展开相应的成本－效益分析，这样才能对当前的潜能有个合理的预测，同时对提升语言能力所需花费的成本、语言需求的记载以及语言的社会边缘价值也要进行预算、分析。政府希望通过投资语言教育，提升或缓解国家的语言能力，从而带来更大的社会边缘价值效益。

表2－1　美国语言能力供需的表达模式

不同目标取向的美国语言需求分析

新世纪以来，美国“关键语言”的最大需求是来自国防安全，其次是经济安全、社会安全、民生安全。国防安全基本上是基于市场的供需关系在发展“关键语言”教育，而经济安全、社会安全和民生安全是基于潜在的社会供求关系在为国家的现在和未来储备更多的“关键语言”人才。

以国防安全为取向的语言需求:在“9·11”之前，情报部门没有做好准备来应对如何处理在反恐活动中所收集到的一切待翻译的资料。与情报收集相关的一些部门都经历了大量情报材料有待翻译、语言专家和语言水平较高的区域管理官员严重缺乏的局面，在恐怖分子所使用的众多语言中，美国目前只有30%左右的储备量。^[89]

要保证美国的国家安全、保证美国在外交战略中的领导地位、保证美国强大的经济竞争力，以及解决影响国家长治久安的全球性问题，这一切都要求美国人民对其他国家和地区的文化、对外国人的经商方式以及非西方世界的价值观有一定的理解力，并在实际的交流中有效地开展各种活动。^[90]

就拿对付恐怖事件来说，要理解恐怖分子的意图，要解决与恐怖袭击有关的问题，美国就要大量增加能够解决情报翻译、沟通中西文化的语言学家。因此，美国联邦政府各机构都要认真核查他们的各类语言项目，看是否能够有足够的资源来满足这种需要。^[91]这就不难理解美国急需增加处理与阿拉伯国家、穆斯林世界和地区事务的公共外交人员的数量的原因了。对于这些人员，要通过一些集中的培训来使他们在“关键语言”（包括一些方言）能力方面的迅速提升，并能流利使用。^[92]

同时，国家利益是美国外交政策的基础。美国的国家利益要求当今的美国领导人要比以往都要更加认真、谨慎地思考美国的国际事务，^[93]这就加大了国务院培养更多语言外交人才的难度。

美国的语言专业人士主要来自:家族语社区、教育系统、美国政府的语言项目、私人语言服务区块和国外学习。因此，在国家安全的框架下，美国也就这五个来源区块规划“关键语言”人才的供给和储备。

以经济安全为取向的语言需求:根据地方工业标准协会的统计，美国每年用于语言服务的经费超过1 500万美元；世界上有65%的国家无法接近以美国为基地的职业服务协会；在对外贸易扩展进程中，最大的障碍是语言和文化。^[94]“面对21世纪的经济和国家安全的挑战，我们必须强化我们的教育制度，来增强我们的学生的外语技能和文化意识；美国持久的全球领导力也多半取决于我们的学生跟外国人打交道的能力，不管是在境内还是在境外；受过良好教育的21世纪的美国公民必须要能说除了自己的母语以外的另一门外语；对外国语言和文化的了解，对一些事件的国际维度的理解将对美国人的生活至关重要。”^[95]国家经济发展委员会发布了“为了全球领导力的经济:国际教育和外语教育对美国经济和国家安全的重要性”，强调了外语教育的重要性。跨越全球的沟通和商务活动不仅仅是政府或大公司的事，越来越多的小型商业单位或企业个体也卷入到国际化的商务活动中去了，很多小公司、小商店或小饭馆都会有全球性合作伙伴，一般能用商业伙伴的当地话语来交流的美国商业人员更能够获得对方的认可和信任，因此也就更能保持住商业伙伴。所以，对于美国人来说，多学些国外的地理、历史、文化知识，多了解一些时事政治对未来的发展大有好处。^[96]

以社会安全和民生安全为取向的语言需求:社会的健康发展是大家共同的心愿。“培养具有全球意识的公民”也是在当今国际化程度不断加快的情况下美国提高国民素质，应对国际社会的需要。对非西方世界的语言、文化的学习和了解严重制约了美国公民的国际视野，以致带来各种各样的交流障碍和困难。美国必须加强国民对世界，特别是在意识形态和文化差异上与美国相差甚远的亚洲、非洲等地区的学习和了解，这样才能保证美国的世界领导地位，才能向世界各国传播美国的民主思想。另外，重视“关键语言”教育也是美国的多语社会结构和多元文化交融的社会现状的需要，美国社会缺乏对移民，特别是对使用“关键语言”的移民的了解、交流和融合。加强“关键语言”教育有利于多元文化在美国的交融，对美国的社会发展是很有好处的。

美国联邦政府每年通过为不擅长英语的外来人员提供资助和服务来提高他们的外语水平，同时联邦政府也进一步推动英语学习项目和活动以完善对英语水平有限的人员的英语教育服务。为达到这些目的，联邦政府要对其所提供的语言服务进行监督和检查，力图形成并执行一种制度体系来保证英语水平有限人员能有意义地接近、享用这些资源和服务，这样联邦机构就不会违背1964年Title VI的民权法案所规定的不违反国籍歧视的规定。^[97]

【注释】

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[55]在美国，Peace Corps（和平工作组织）是一个隶属于美国政府的志愿者组织，其主要目标是帮助其他国家的人们更好地了解美国人民和美国的多元文化社会。为了实现这一重要目标，Peace Corps致力于确保这个志愿者团体能够反映美国的多元化。Peace Corps积极招募拥有各种背景和经验的人士，以便在全球充分发挥美国的资源及美国人民的作用。

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