宁波发展海洋旅游业需要注意的问题

一、宁波发展海洋旅游业需要注意的问题

（一）海洋旅游需重视与其他产业的融合发展

海洋旅游与其他产业之间的融合趋势越来越明显，速度也越来越快，特别是海洋旅游与体育运动产业或文化产业之间的融合，在宁波诞生了许多海洋旅游新业态，比如宁海的徒步运动专项海洋旅游基地和古村落专项海洋旅游基地、东钱湖旅游度假区的自行车运动专项海洋旅游基地、慈溪的滑翔伞专项海洋旅游基地等。这些新业态不仅仅是简单的“体育＋旅游”或“文化＋旅游”，而且是产业转型和宁波海洋旅游可持续发展的有效途径，它是融合了一、二、三产全方位发展的大产业，它的发展不仅是产业品牌，更是关系到城市品牌、发展方向和个性特色的重大问题。如何针对海洋旅游与其他产业之间的融合打好海洋旅游牌，是宁波海洋旅游在未来发展过程中要面对的重要问题。

要促进具有宁波特色的海洋旅游发展，第一，必须密切旅游主管部门与其他行业主管部门之间的关系，形成发展海洋旅游的合力；第二，进一步完善旅游公共服务体系。要进一步加快市旅游中心的建设，构建以游客中心为依托，以旅游咨询、旅游形象推广、旅游投诉、旅游信息化、旅游紧急救援等功能为支撑的旅游公共服务体系，成为接轨上海世博会、融入长三角的主要节点和平台。同时，进一步完善旅游集散网络体系。合理规划，统筹布局，形成以市本级旅游集散中心为龙头，各县市旅游集散分中心为分中心的目的地集散网络体系；第三，持续推进海洋旅游重点区块和重大项目建设，重点突破海岛旅游和海上娱乐项目，打造多元化海洋旅游产品体系。在深入挖掘宁波海洋文化内涵的基础上，注意渔家民俗休闲、海洋渔业休闲、海洋军事等新业态的锻造，组成形式多样的海洋文化旅游产品体系。同时，加强对高品位、高质量的集参与性、娱乐性、趣味性、文化性于一体的特色旅游项目的创意与营造，增强吸引力，使游客在旅游过程中得到多方位的陶冶，从而使宁波海洋旅游业达到一个新层次。

（二）核心旅游产品开发难度较大

在港口旅游方面，目前开发旅游产品的劣势主要有：一是作业港区暂无法对游客开放。当前港口旅游的核心资源是高级吨、大场面的港区作业场景，但由于港区是以发展港口及濒临港工业园经济为主的区域，建设时未能考虑旅游因素，尤其是由于关系国家安全和港区作业安全，核心作业港区暂无办法对游客开放。二是国际邮轮、游艇等高端项目开发还未取得实质性的进展，近海观光旅游船项目也未推出。三是大部分临港大企业对开发工业旅游不感兴趣，认为主业经营才是大事，不愿意或不屑做旅游这种“小事”。

（三）急需塑造主题品牌形象

“宁波港”是宁波市的四张名片之一，但是目前宁波市已开发的海港旅游项目品牌影响力不足，历史文化内涵挖掘不深，缺乏拳头产品和精品，市场竞争力不大，影响了港口旅游品牌形象的塑造。同时，港口因素也是一把双刃剑，港口经济的知名度很高，其工业港的原生形象（或单一形象）如果过于强大，抑制了对于现代港口的旅游休闲形象的认知，不能让旅游者联想到放松、舒适、惬意和休闲，使得宁波市的港口旅游在市场传播中受到消极冲刷，港口旅游整体形象的传播受到了较大的影响。

（四）市场拓展需大力扶持培育新型旅游市场主体

据统计数据，近几年以来，宁波市旅游客源市场结构不断优化，来自长三角以外的游客数量不断增加，这说明旅游部门的市场营销工作正在开花结果。我们在具体的营销策略上，不但要注意开拓一些新的市场，更要注意对一些已开辟的市场进行巩固提高，不但要宣传宁波旅游目的地的形象，更要整合各县市区的营销力量，统一政策，不但鼓励各县市区分蛋糕，更要鼓励大家一起将蛋糕做大。

经过多年的发展，宁波市已初步形成了较为完备的旅游产业体系，产业规模也日益壮大，但是面对日益发展的新型旅游产业形态，原有产业体系已经不能完全满足旅游经济发展的需求。比如，宁波市2011年新增旅行社30多家，总量达300多家，但只有8家的营业收入过亿，大部分旅行社在产品创新、经营规模方面都缺乏竞争力。又比如，在当前旅游市场不断拓展的情况下，为了顺应会奖旅游发展，需要有一大批会议策划公司、会奖旅游中介组织、专业会务服务公司等，但新成立的此类旅行社却少而又少。其他比如为了满足休闲体育业的发展，需要众多专业的专项体育项目俱乐部、训练机构等目前在宁波还比较少见。

宁波市与上海、杭州等地相比，由于新型旅游市场主体的缺位，造成了新兴旅游产业发展不快等问题。新型旅游市场主体缺位的主要原因是对当前新型产业的市场不看好，而市场发展不快又是因为市场主体缺位，两者互为因果，造成了市场僵局。要打破这种僵局，就必须在新兴产业的发展初期采取多种方式进行鼓励，特别是财政政策，大力培育或引进新型市场主体。

（五）行业素质提升需解决海洋旅游人才短缺问题

据中国旅游研究院发布的报告，2011年宁波市游客满意度居全国第二，仅次于苏州，这充分说明宁波市旅游行业素质得到了较大提升。从旅游企业层面看，2012年宁波市营业收入超亿元的大型旅行社将可能达到10家，五星级饭店将达30家以上，4A及以上景区将达25家，无论饭店、旅行社还是旅游景区，宁波都实现了数量上的飞跃，可以预见，宁波市旅游业未来几年的行业素质将会出现大的提升。行业素质的提升要特别重视旅游人才问题。从全国范围看，旅游人才短缺问题近十年来一直存在，但近两年宁波的旅游人才短缺问题显得尤为严峻。随着旅行社、饭店和景区项目的快速建设和投入运营，对人才的需求量越来越大。宁波旅游业人才短缺表现是全方位的，不仅高层经营人才短缺，中层管理人员和一线操作人员也严重短缺；不但旅行社导游员短缺，饭店服务员和景区工作人员也短缺；不但各县市区难找到合格旅游人才，宁波市区的旅游企业也天天高喊“人才饥渴”。

海洋旅游人才短缺问题的主要原因在两点：一是人才培养不足。目前在甬旅游大中专院校每年培养各类各层次旅游人才不足2000人，但仅旅游饭店业每年的人才缺口即达一万人，供需缺口极大；二是人才外流情况严重。由于就业环境、薪金收入、职业发展空间等各方面原因，宁波市旅游业近几年的人才有往上海、杭州等市加速流动的趋势。旅游人才短缺根源在于现阶段社会对服务价值认同度不高。旅游业作为典型的服务行业，人员服务的劳动价值并未得到社会承认，由此造成旅游业地位不高、从业人员收入较低等情况。首先，宁波应该花大力气从外地引进一批高素质的、宁波旅游发展急需的人才，包括旅游营销人才、会议策划人才以及景区和酒店管理人才等。其次，扎扎实实通过多种方式与内地大中专旅游院校建立联系，主动上门，争取建立更多的宁波旅游实习基地。最后，还应建立宁波市旅游企业用工定期分析制度、对全市旅游人力资源进行调查分析、发布宁波市旅游企业一线员工薪酬调查报告等，并不定期通报国内其他同等城市和相关行业的用工情况，引导企业理性招聘和用工。