关于成立东北地区创业教育联盟的构想

东北师范大学　李中原

摘　要： 本文首先回顾了创业教育在东北地区开展的历程，对东北地区创业教育联盟提出的必要性、可行性进行了分析，最后提出东北地区创业教育联盟的建设方案。

关键词：东北地区　创业　教育联盟

一、创业教育及其在东北地区的开展

1989年11月底至12月初，由联合国教科文组织举办的“面向21世纪教育国际研讨会”在北京召开，会议期间形成了《学会关心：21世纪的教育——圆桌会议报告》，在报告中产生了一个全新的概念：“Enterprise Education”，我国学者将其翻译为“事业心和开拓技能教育”，之后被译作目前普遍使用的“创业教育”一词。联合国教科文组织在1991年1月东京会议的报告中又对“创业教育”（Enterprise Education）进行了明确的定义：“创业教育，从广义上来说是培养具有开创性的个人的教育，它对于拿薪水的人也同样重要，因为用人机构或个人除了要求受雇者在事业上有所成就外，越来越重视受雇者的首创精神、冒险精神、创业能力、独立工作能力以及技术、社交和管理技能。它为学生灵活、持续、终身的学习打下基础。”我国学者彭钢等人对创业教育做了如下定义：“所谓创业教育，是指以开发和提高青少年的创业基本素质，培养具有开创性的社会主义建设者和接班人的教育；是在普通教育和职业教育基础上进行的，采取渗透和结合的方式在普通教育和职业教育领域实施的，具有独立的教育体系、功能和地位的教育。”

回顾我国创业教育的发展历程，在2002年以前，始终探索前行，致力于找到一条适合国情的“中国道路”，从2002年开始，大学生创业教育实践逐渐进入了政府引导的多元化发展阶段，教育部确定了包括清华大学、上海交通大学、武汉大学、中国人民大学、北京航空航天大学、南京财经大学、西安交通大学、西北工业大学、黑龙江大学在内的9所院校开展创业教育试点。国家开始通过有组织的创业教育探索与实证研究，通过给予政策、经费的支持及保障，进而推进创业教育的发展进程。此后10余年间，政府、社会、各高校及大学生等群体对创业教育的关注和实践呈逐年热涨态势，加强大学生创业教育的呼声与日俱增，国内相当一部分高校致力于开设创业研究或教育中心，推进创业教育和研究实践，在设置创业课程、探索创业教学方式、创新创业教育方法和指导创业工作等方面初见成效。比如，1998年，清华大学管理学院在MBA中开设了创新与创业管理方向，与此同时，为全校本科生开设了高新技术创业管理方面的课程。厦门大学自2003年起，也为MBA加开了创业管理课程，随后，又于2005年面向全校开设了《大学生创业计划与实践》选修课。2003年9月，南开大学成立了创业管理研究中心，面向本科生、硕士研究生、MBA与博士生等开设创业与企业成长相关课程，同时，在MBA和博士生教学计划中开设创业管理研究方向。我国高校创业教育呈良性发展态势。

可以说，东北地区的经济社会发展一直与“创业”紧密相连，从来就不缺少创业文化的土壤和基因，“回顾东北的发展历程，创业问题贯穿始终。每一次大的历史转折，都展开了一幅创业的壮阔画卷”。就近代东北历史发展来看，东北这块土地就是先人们凭借着积极进取的开拓精神艰苦创业创出来的。清政府于1860年开放现今哈尔滨以北的呼兰河平原，次年又扩大开放区域，开放了吉林西北草原，至此，大规模移民拉开序幕，给予了“闯关东”合法的名义，并且经常得到政府的鼓励和资助，这大大方便了移民定居、获得土地。在100多年的时间里，这些移民将东北从一个半游牧、半渔猎社会开发成农业社会，这期间蕴含着浓厚的创业精神。“闯”就意味着“创”，即开创前所未有的事业和局面。在“闯关东”的行动选择中透溢着扎实进取的开创精神、坚韧不拔的意志品格，彰显了宽容大气的胸襟气度、自强不息的和谐性格，等等，这些精神正是创业所需要的。目前，东北地区高校创业教育日益发展，早在2006年，东北师范大学就开设了以职业生涯规划为主线的《就业指导课》，为学生分析形势，避免盲目创业提供科学指导和有力支撑。同时，学校启动了“创业人才资源库”，凝聚全校各个专业具有创业意向的同学，促进学生互相了解，为组建优势互补的创业团队搭建平台。2012年，学校被授予首批省级大学生创业园。学校涌现出了盛家齐、刘国起、闫海量等一批创业典型，其中盛家齐三年时间用10万元创造出1500万元，28岁成为公司董事长，他的团队成为滋补品行业电子商务销量冠军。2013年12月，吉林大学依托管理学院成立了创新创业教育学院，面向全校学生普及创新理论，开展创业课程，同时培训一批教师，为以后教学活动的开展奠定基础。同时，提出“力争在5年以后通过创新实现创业的学生就业人数百分比由现在的0.3%提高到3%”。2014年6月，东北大学成立了创业学院，通过组织管理、教学内容、师资团队、基地、基金五个一体化和三个融合，构建一个全方位全过程互动式的创业教育模式。

二、为什么提出建立东北地区创业教育联盟？

（一）国家对创业教育的重视程度日益提高

从国家的政策导向看，创业教育日益引起国家的重视。胡锦涛同志在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告中将创业作为“推动实现更高质量的就业”。中国共产党十八届三中全会的《决定》指出，要“健全促进就业创业体制机制”“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”，并强调要“实行激励高校毕业生自主创业政策”。

教育部1998年12月24日制定，国务院1999年1月13日批转了《面向21世纪教育振兴行动计划》，其中明确指出：加强对教师和学生的创业教育，采取措施鼓励他们自主创办高新技术企业。随着1999年高校扩招，高校毕业生就业压力逐渐增大，国家10余年来连续出台做好高校就业工作的专门文件，文件中对“大学生创业教育”呈现出由“少量提及”到“大段布置”的状态。有学者指出“在查阅教育部近十年发布的针对大学生就业工作文件时，专门对每个文件中有关‘大学生创业教育’和大学生创业的内容进行梳理统计，发现这些内容的文字字数占文件全文的比例总体上明显呈逐年上升的趋势”。近10年教育部相关文件中涉及“创业”内容字数最低0.55%（2001），最高16.25%（2010）。2014年，在国务院办公厅下发的《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，“就业创业”首次并列提及，将创业教育置于更为重要的位置。

当前，国际经济发展态势不稳，国内经济发展增速趋缓，高校毕业生人数持续增加，就业总量压力继续加大，传统的城镇新成长劳动力就业、就业困难群体就业、农村劳动力转移就业形成“三峰叠加”没有得到根本解决，从总体上看，我国目前已进入劳动年龄人口增长高峰期。据统计，近年来全国每年需要安排就业人员达2500万人，每年有1300万—1400万人左右的劳动力供大于求的缺口，全社会就业工作压力巨大。“三峰叠加”的局面出现在2003年，一直持续至今。就业本身固有的“四大矛盾”持续存在，新老问题交集、内外矛盾交困，就业形势愈加严峻。从数量上看，2014年全国高校毕业生规模达727万人，创历史新高。此外，加上非正式教育（网校、成人教育）毕业生，总计达900多万人，再加上2013届未就业的高校毕业生，总数将突破1100万人。大学生就业难成为新常态。2014年，为了贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革战略部署和促进高校毕业生就业创业工作要求，引导和支持更多的大学生创业，人力资源和社会保障部等9个部门发布了《关于实施大学生创业引领计划的通知》，意在通过该计划的实施进一步增强大学生的创业意识和创业能力，2014年至2017年将力争使80万名高校毕业生实现创业。

（二）东北地区高校创业教育需要进一步聚合加强

东北地区，狭义上包括黑龙江省、吉林省、辽宁省三个省份，广义上则包括东北三省和旧为东北三省管辖的今内蒙古呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟等蒙东五盟市。从广义上统计，土地面积为147.33万平方公里，占全国国土面积的15.3%，根据2010年全国第六次人口普查数据，常住人口1.22亿，约占全国人口的9.12%。在高校分布上，截至2014年7月9日，普通高等学校数量（包括民办普通高校）吉林省52所，辽宁省104所，黑龙江省78所，蒙东五盟市12所，占全国高校总数的10.95%。以2014年为例，吉林省高校毕业生达17.2万人，辽宁省高校毕业生达27.6万人，黑龙江省高校毕业生达20.7万人，蒙东五盟市约1万—2万人，占全国毕业生总数的9%以上。

从创业教育的开展情况看，各省、各高校开展的情况参差不齐，差距明显，其中辽宁的情况好一些，建立了辽宁省大学生就业指导局，负责全省高中等学校毕业生就业创业教育和指导工作，在大学生创业就业扶持上，已探索出一种政府统筹、部门协作领跑全国的“辽宁模式”。吉林省政府很重视开展高校创业教育，2012年下发通知，要求省内高校开设创业教育必修课，且教学时间不得少于8学时，并根据实际需要适当安排一定学时的选修课，将创业教育贯穿在学生入校直至毕业的每个教学环节，但是还没有整合好各高校资源，协同开展教育。黑龙江省高校创业教育开展情况也不均衡，效果也有待提高，《2014年黑龙江社会发展报告蓝皮书》指出，能力上看，黑龙江省大学生创业技能严重缺乏，“实际经验和技能不足”排在“大学生不想创业的原因”首位。

2014年，笔者对吉林省大学生就业创业师资高端培训班（第二期）30名学员进行了访谈调查，来自11所省内高校的老师普遍反映，各高校在创业教育开展上，重视程度不一，教育水平不齐，“急需师资，亟待提高，很有必要凝聚合力、整合资源”。浙江大学梅伟惠、徐小洲2013年在《中国高校创业教育的发展难题与策略》一文中指出“创业教育在中国高校既是一个新生事物，又面临着巨大的需求，师资不足成为制约高校创业教育发展的瓶颈”。可以说，中国的创业教育尚处于探索试水阶段，如何在这一时期整合资源、打造出创业教育的“东北模式”，进而为中国创业教育的开展探索出一种成熟有效的“中国模式”意义重大。

三、创业教育联盟建立何以可能？

（一）国内外成熟的模式可资借鉴

我们在东北地区建立创业教育联盟，可以学习美国、欧盟、香港等发达国家和地区的先进经验，取长补短，既要坚持“拿来主义”，又要凸显“本土化”。

放眼全球，美国的创业教育开展最早，也最为成熟，已经构建了相对完备的小学、中学直至大学的创业教育体系，这一体系有效推动了全社会创业能力的持续提高。1982年，美国俄亥俄州立大学创立了“创业教育联盟”，这源于时任联邦教育部长贝尔（Terrell H．Bell）签署的一项政策申明：“支持所有中学和中学后职业教育项目增加对学生创业能力的培养”。联盟成员囊括了美国大学、各类政府机构、地方教育系统、企业、基金会、学生组织等。历经20多年的发展，“创业教育联盟”逐渐成长、壮大，从最初的10个成员组织增长至目前的上百个。通过联盟的不懈努力，美国“21世纪技能伙伴”（Partnership for 21st Century Skills）计划中增加了创业教育的内容。“21世纪技能伙伴”计划是美国为应对21世纪挑战而着力推行的教育改革运动，进入这一计划，一定程度上意味着创业教育日益成为国家战略。因此，东北地区创业教育的开展，可以学习美国的“创业教育联盟”方式，通过强强联合、强弱联合，开展多维度的区域合作，比如：开展创业教育的研究，共享各类教育资源，寻求政府的支持等。

欧洲联盟（简称欧盟，European Union-EU）由欧洲共同体（European communities）发展而来，是世界上具有重要影响的区域一体化组织之一，集政治实体和经济实体为一身。目前，欧盟有28个成员国。创业教育在欧盟各国得到了普遍重视，业已成为欧盟发展不可或缺的战略选择。《欧洲联盟条约》第三章“教育、职业培训和青年”第126条第2款指出：“共同体的活动应致力于：发展教育的欧洲化，特别是通过成员国的教授和普及；促进学生和教师的流动，特别是通过促进学位证书和学习期限的学术互认；促进教育机构的合作；发展成员国教育体制方面有共同性问题的信息和经验交流；青年交流和社会教育教员交流的发展；促进远距离教育的发展。”欧盟指出：“创业教育的益处不仅仅局限于创办企业和提供新的工作岗位，创业指的是个人将创意转化为行动的能力。它包括创造力、创新和风险意识，以及计划和管理项目从而达到目标的能力。因此，创业是所有人应该掌握的关键能力。无论青少年将来从事什么工作，学校的任务是帮助他们变得更加具有创造力和自信。”我们可以看到，创业教育在欧盟的成员国之间同样是以“联盟”的方式展开的。

当前，成立创业教育联盟日益成为共识。2005年9月24—26日，南开大学张玉利教授参加吉林大学管理学院院庆时，与国家自然科学基金委张维教授、吉林大学蔡莉教授、原吉林大学宋东林教授、首都经济贸易大学郑海航教授、中山大学李新春教授、原台湾中山管理学院刘常勇教授等进行了交流，大家对其构建创业研究联盟的提议深表赞同、反应积极。2006年4月10—12日，由南开大学商学院和美国百森商学院联合主办，创业研究与教育国际研讨会在天津召开，其间举行了“创业管理学术联盟会议”。2008年5月13日，中英创业教育发展论坛暨中英创业教育者联盟启动仪式在杭州举办，“中英创业教育者联盟”初期将开展教育者培训项目、教科书、年度会议及学生互换项目。2011年5月，浙江艺术职业学院、金华职业技术学院和温州科技职业学院等15所高职院校成立浙江省首个高职创业教育联盟，其目的是整合省内高职院校创业教育资源，推进政府、学校和企业全面合作，实现共享资源、共赢发展。2014年11月26日，联合国教科文组织中国创业教育联盟落户浙江大学，联盟将设立海归创业联合会、文化创业促进会、中国大学生创业促进会和创业学院等四大行业板块，组织开展与国际组织、著名大学的合作与交流，举办创业与创业教育国际学术研讨会，开设创业大讲堂，开展国内创业沙龙、经验交流及公益性活动，组织国内外青少年创业创新夏令营、成人创业学习等创业教育活动。因此，在东北地区成立创业教育联盟顺应形势、十分必要。

（二）拥有成熟的合作基础和品牌影响力

建立创业教育联盟，可以以东北师范大学为牵引，充分发挥其多年的工作经验和合作基础在东北地区开展创业教育。原因有三：

一是有成功的模式可以借鉴、优化。自2007年12月，东北师范大学与东北三省教育厅分别签订协议，协商决定共同建设“教师教育创新东北实验区”。截至2014年10月，已与东北三省及内蒙古自治区的23个县（市）的教育局与进修学校，110所中小学校共同开展教师教育创新东北实验区建设工作，践行“U-G-S”教师教育模式。2009年，时任中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志做出批示，充分肯定东北师范大学建立教师教育创新东北实验区的做法，认为“这种既解决教师培训又为大学生开辟实习基地的创造性做法，值得在师范院校进行推广”。2014年，获得第七届高等教育国家级教学成果一等奖。可以尝试在“U-G-S”教师教育模式中，密切大学的合作，尤其是整合创业教育资源，建立“小学—中学—大学”完整的创业教育体系，让创业教育有效提高青少年的创新精神、创业意识、创业能力。

二是现有的资源能够整合。2002年，由东北师范大学牵头，成立了东北高师就业协作体，涵盖东北三省一区28所高校，其中吉林10所高校，辽宁5所高校，黑龙江10所高校，内蒙古3所高校，每年举办东北高师院校毕业生联合供需洽谈会，13年来，共有30余万名毕业生参加，在全国已经形成品牌效应，被誉为“东师现象”，中央电视台新闻联播连续12年报道。协作体内的高校，每年都会召开专门的会议，协同开展学生就业相关工作。成立创业教育联盟，可以实现协作体内高校经由“就业”到“就业创业”并重的转型升级，同时，吸纳东北地区的各高校进入联盟，确保教育实效。

三是独特的地理优势可以释放活力。东北师范大学位于吉林省长春市，长春市地处欧亚大陆东岸的中国东北平原腹地松辽平原，是东北地区天然地理中心，东北亚几何中心，东北亚十字经济走廊核心。同时，长春是中国大学在校生在城市人口中比例最高的城市。把长春作为东北地区创业教育联盟的中心，共享教育资源的交通便利，同时，城市绿化面积80%，宜于生活居住、创业发展。长春有一汽集团、长影集团、吉林动画学院等，是东北亚创意文化产业基地，具有很好的创意产业建设基础，可以充分释放创业活力。

四、创业教育联盟的建设计划

（一）成立两个中心

第一个中心是东北师范大学与香港中文大学联合，申报2011香港—东北地区创业教育协同创新中心。通过整合香港地区和东北地区的教育资源，构建面向行业产业以及区域发展重大需求的协同创新模式，推动两地高等教育的内涵发展，实现人才、学科、科研三位一体创新能力提升。2012年，国家启动了“2011计划”，具体指“高等学校创新能力提升计划”，是中国高等教育在“985工程”“211工程”后，又一项体现国家意志的重大战略举措。“2011计划”将是今后国家对高校投资拉动的基本方式，已经引起全国高校的普遍重视。我们就是要整合香港和东北地区的力量，协同开展创新创业教育，按照以往经验，一旦申报成功，可以获得3000万元专项资金，还会针对运行情况追加投入。这就解决了资金投入的问题。同时，协同创新中心将以创业教育为牵引，推动两地在经济、教育、科技等领域的深入合作互动，有效推进东北振兴。

第二个中心是建立创业政策研究及咨询中心。在中国，创业成功与否，对国家政策的研究十分重要，我们建立这一中心，就是要发挥“收集器”“处理器”“留声机”的功能，一是收集国家创业方面的政策，进行政策研究；二是沟通协调东北三省，确保政策落实，让顶层设计与脚踏实地地落实相结合；三是每年发布政策研究报告，为学生创业指路；四是宣传国家的创业政策，为学生解答困惑，合理利用；五是对政策执行情况动态监控，及时为国家提供决策咨询。比如，2014年7月25日，吉林省政府办公厅下发了《关于做好2014年全省高校毕业生就业创业工作的通知》，指出，高校毕业生创业，可享最高每年减税9600元，毕业两年内回户籍所在地创业，给予3000元一次性创业补贴等等，这些都是好的政策，核心是切实惠及学生，但实际执行效果如何很难动态掌握。

（二）明确联盟的职责功能

一是全方位的创业教育培训。组织东北地区的创业教育教师到香港中文大学、香港大学等参加培训和实地考察，提高教育能力，凝聚教育合力。组织东北地区中小企业家到香港中文大学培训，提高企业家的管理能力、创新能力，让企业家真正与国际接轨。培养不同类型的创业教育师资，为全国的创业教育开展提供源源不断的人才支撑和智力资源。

二是建设创业案例资源库。每年组织开展案例写作大赛，全面征集创业教育案例。研发建立创业案例的网络信息平台，实现与发达国家的资源共享、互通。

三是开展创业理论研究。当前，国内的创业研究尚处于起步阶段，东北师范大学王占仁教授和他的团队一直在做创业教育“三论”研究，对创业教育理论进行研究，就是创业教育的概论、导论和通论，这就解决了理论研究瓶颈，我们依托联盟每年开展创业教育研究报告，解决实践研究瓶颈，为国家提供科学的决策参考、研究范式和理论支撑。

四是创业组织。为创业学生提供免费的工作空间；组织东北地区的社会企业挑战赛、创业计划书大赛；针对各高校独特优势组织相关创业教育，如财经类高校牵头的金融专业创业教育、医学类高校牵头的医学专业创业教育等；借鉴香港经验，汇聚东北地区的中小企业建立创业资金；引入天使投资、风险投资等活动同时让好的创业项目落地开花。

（三）争取多方面的人力资源支持

一是教学人员。包括经济、教育、就业等各专业的专家、教授。

二是外聘专家。整合教育部一体下的高校资源，吸引全国的专家力量。

三是企业家。包括成功创业的企业家、新创企业的企业家、大学生创业成功的榜样等。

四是政府官员。教育部门、财政部门、人力资源和社会保障部门、国家政策的制定者、各类创业大赛的组织者等等。

（四）创业教育联盟的两个五年计划

第一个五年主要完成以下工作。

1．调研各省、各高校创业教育开展的现状；培训教师，解决师资问题；编写教材，解决教材问题；组织各类竞争比赛，如社会企业挑战赛、创业计划书大赛等；打通各高校创业教育壁垒，帮助学生实现东北三省各高校创业教育课程互学互选。

2．调研显示，当前高校毕业生创业最需要的三个方面是资金、场地和政策支持。建立创业教育联盟，就是要在第一个五年计划中解决这些问题。

争取资金支持，建设类似香港科技园、数码港的创业教育场地。联系国务院，通过东北振兴这一重大国家战略，争取建设基金；与香港中文大学联合申报教育部协同创新中心，争取科学研究基金；协调各省级政府，争取师资培训基金；与企业联合，设立学生创业投资基金等等。

第二个五年计划主要完成以下工作。

1．实现各省之间创业教育无障碍开展，打造“小学、中学、大学”完整的创业教育体系，实现各省创业教育的均衡发展、高速发展，各类人才创业能力的显著提升，区域内创业实践的蓬勃开展。

2．形成东北地区创业教育联盟的品牌，从品牌定位、受众分析、品牌传播、创新维护等维度，探索形成以品牌研究、品牌规划、品牌传播“三位一体”的创业教育联盟品牌构建模式，为模式的推广奠定基础。

参考文献

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