我省高层次创新创业人才工作建议

施　杨

摘　要　以加快我省高层次创新创业人才队伍建设为出发点，提出创新当前高层次创新创业人才绩效评估与培育的思路与对策建议，为各级政府创新高层次人才工作体制、完善高层次人才引进和培育政策体系提供决策参考。

关键词　创业创新人才　江苏　考核　培育

当前，我省正处于率先实现基本现代化的关键时期。现阶段，率先实现基本现代化离不开一支高素质、有发展的科技人才队伍，这对我省人才工作提出了更新更高的目标和任务。江苏要继续在全国“领跑”,必须依托现有发展优势，加大高层次创新创业人才引进和培育力度，为加快江苏创新型省份建设、加速转型升级、又好又快地推进江苏“第二个率先”注入强劲动力。

高层次创新创业人才是掌握关键技术、具有自主知识产权、并且具备较强技术研发和经营管理能力的创新型科技领军人才。2007年江苏省在全国率先启动实施“高层次创新创业人才引进计划”，先后投入13亿不断加大高层次创新创业人才资助力度。截止2011年，江苏省“高层次创新创业人才引进计划”共资助领军人才1318人，其中引进自主创业人才（A类）和企业引进人才（B类）1168人。高层次创新创业人才在专利申报、新产品开发、新技术研发、高新技术产品销售、利税等方面均取得长足进步。

为规范高层次创新创业人才管理，江苏省先后制定出台了《关于加强高层次创业创新人才队伍建设的意见》、《江苏省高层次创业创新人才培育计划实施办法》、《江苏省省级高层次创新创业人才引进计划专项资金管理办法》等政策文件。当然，江苏省引进高层次创新创业人才管理工作起步不久，仍然存在重短期引进使用、绩效评估手段单一、后续培育跟进慢等问题，一定程度上影响高层次创业创新人才管理工作成效。

1. 加强高层次创新创业人才工作成效调研。通过召开座谈会和问卷抽样调查，与各级政府人才办、科技、人力资源与社会保障、财政、统计等政府职能部门进行座谈，分析当前高层次创新创业人才队伍建设成效。建立各地政府创新创业人才工作定期汇报制度，强化相关人才工作责任分解和任务落实。对发达国家与国内发达省份在高层次创新创业人才绩效评估指标、手段、工具以及培育成效进行总结，提出加强和创新高层次创新创业人才绩效评估与培育的思路、工作机制以及对策建议。

2. 制定高层次创新创业人才引进培育联席会议制度。在我省高层次创新创业人才领导小组的指导下，制定高层次创新创业人才引进培育联席会议制度，由省人才办牵头，由省委办和政府办、省委研究室、省委宣传部、省委统战部、发改委、金融办、经信委、人社局、教育局、科技局（知识产权局）、公安局、财政局、统计局、外事办、侨办、科协分管领导组成，定期通报高层次创新创业人才队伍建设成效及得失，加强对各类资助资金的管理和监督。各市、县参照省相关管理体制，落实相关联席会议制度。

3. 出台高层次创新创业人才引进培育相关管理制度和管理办法。将高层次创新创业人才引进培育成效纳入地区科技、人才考核评估体系。建立健全高层次创新创业人才专项督查、日常督查、定期督查、跟踪督查制度，实时掌握进展情况。根据我省实际，出台高层次创新创业人才关于资助机制、监控跟踪机制、考核评估机制、激励培育机制、退出机制衔接的管理制度和管理办法。

1. 积极鼓励相关企业引进高层次创新创业人才。围绕我省重点支持产业，鼓励我省规模以上科技型企业、各类创新载体联合高校、科研院所共同引进掌握关键技术的高层次研发人才和管理人才。优先支持在国家火炬重点高新技术企业、江苏省高新技术企业、江苏省创新型企业、江苏省企业院士工作站、江苏省博士后科研工作站、江苏省研究生工作站、江苏省工程技术研究中心工作等省级以上企业创新平台工作的企业创新人才。对符合高层次人才引进条件的，开辟绿色通道，实行一站式服务。

2. 建立省、市、县高层次创新创业人才服务联动机制。加快解决基层科技人才服务中心编制、人员、经费等问题，积极为高层次创新创业人才开展人才项目申报、评审、咨询、宣传、服务等工作。深入不同区域、不同行业走访部分高层次创新创业人才，充分调研其对政策扶持、绩效评估、培育措施的具体诉求。定期组织高层次创新创业人才产学研需求调研，加强高层次创新创业人才与有关科研院所、高校的联系，协助解决高层次创新创业人才在技术、设备、资金、人员等方面的需求。

3. 加快高层次创新创业人才载体建设。加快建设各类创新载体，构筑重大公共创新平台。注重重点实验室和试验基地、重点研发机构建设，增强企业特别是民营科技型企业吸纳高层次科技人才的能力。加快地区科技孵化器、重点区域科技创新服务中心、重点科技中介机构等的建设，着力培育一批高水平的科技中介服务人才，通过整合各类创新载体和创新资源，加快科技成果转化和产业化，为高层次人才提供良好的创新创业平台。

4. 加强高层次创新创业人才政策宣传。利用苏州精英周、春晖杯等有关活动，积极宣传我省关于创新创业人才项目落实、资金扶持、人才供给等各项政策，带动和吸引更多的高层次人才来苏创新创业。对推荐高层次人才来我省创新创业的单位和个人，给予一定的物质和精神奖励。积极宣传乡镇、企业高层次创新创业人才引进和培育的经验和做法，对成效显著的地区、单位和个人予以表彰。

1. 尽快出台高层次创新创业人才绩效评估的实施意见和实施办法。在原有高层次创新创业人才中期考核的基础上，定期调研高层次创新创业人才在个人提升、团队组建、项目申报、研发投入、经济产出等情况等情况。起草出台《江苏省引进高层次创新创业人才资金管理办法》,落实高层次创新创业人才风险预警机制，对市场前景不明确、市场风险较大的人才企业，给予重点监测。

2. 完善高层次创新创业人才考核评估手段。针对目前高层次创新创业人才“考核指标雷同、评估形式单一”、“重周期性考核、轻动态监控”、“重项目申报考核、轻经济效益考核”的现状，将企业研发投入、高新技术产品销售、利税、人才引进与培养、项目实施风险等指标纳入考核范畴。完善高层次创新创业人才信息管理系统，对自主创业人才、企业引进人才实施分类管理。

1. 完善高层次创新创业人才多方评估体系。针对目前高层次创新创业人才“淘汰机制不健全、激励手段单一”的现状，提出应尽快出台高层次创新创业人才任期制、淘汰制、后期资助管理制度的观点。引入第三方评估机构，建立人才、科技、工商、税务部门会商制度，改变现有“政府主导立项、评审、监管”的管理模式，落实相关评估政策。

2. 出台高层次创新创业人才后期资助的实施意见和实施办法。会同省人才办、科技局、人社局、经信委等有关部门，抓紧制定“后领军人才计划”。对符合“后领军人才计划”要求的，在创投资金、贷款抵押、人才培训、科技项目申报等方面给予优先支持。针对创业企业“轻资产、缺少实物抵押”的现实，发挥“江苏省高层次人才创新创业综合服务平台”融资服务项目办公室功能，多渠道引入社会风险资本，按市场化模式加强对高层次创新创业人才动态监控，加大有成长性自主创业人才及其创（领）办企业的风险投资。

3. 重点培育发展潜力大的高层次创新创业人才。对研发成果显著、管理业绩突出的我省高层次创新创业人才，优先推荐申报国家“千人计划”、江苏省企业博士集聚计划。推荐高层次创新创业人才担任合作高校客座教授，支持高层次创新创业人才人才及其团队与高校、科研院所相关科研团队开展产学研合作。对有市场前景的企业，可以采取政府采购、市场推荐等方式，加大相关科技成果转化。

（作者单位： 常熟理工学院）

参考文献：

［1］ 江苏省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要［R］.江苏省人民政府，2010

［2］ 曹霞等.高层次创造性人才队伍建设政策机制效果评价的指标体系［J］.科技与经济，2010（1）

［3］ 雷忠.高层次人才绩效模糊综合评价研究［J］.武汉理工大学学报,2011(3)

［4］ 王运红.我国高层次科技人才信息资源建设现状调查与分析［J］.中国科技论坛，2011（12）

［5］ 吴凤兵，刘媛.江苏省高层次创新型人才队伍建设研究［J］.江苏科技信息，2011（15）