（1）发展多层次的投资主体。首先，通过各地政府牵头发起低碳的引导资金，来带动社会资金，包括了PE、VC，以及一些信托的资金等，投入到低碳技术创新产业。由中央政府信誉担保，每年发行长期碳债券，建立一个代际合理分担减排成本的融资机制。其次，政府可以出台一些专项的政策，利用税收杠杆和采购政策等经济手段，鼓励大型的、有实力的企业进入低碳经济投资领域，也鼓励民间及个人资本以直接或间接的形式投资低碳行业，支持和鼓励低碳企业的发展。最后，在充分发挥国家开发银行政策性融资支持功能的基础上，设立专门低碳经济发展基金，对全国性的和跨区域的低碳经济项目提供资金支持。
（2）推进低碳资本市场的建立。第一，借鉴支持中小企业发展的经验，监管部门可以出台支持低碳企业的IPO、公司债券及中期票据等政策，引导社会资金流向低碳技术进步行业，提高金融资源的使用效率。第二，推进低碳金融工具创新，加快开发各类支持低碳经济发展的碳金融衍生工具，研发多样化的低碳发展的投融资产品渠道，联合股权、债券等方式。第三，创新融资模式。推进BOT项目融资和资产证券化等所有能够提高环境质量、转移环境风险、以市场需求为基础的融资模式创新，并进行跨国融资，争取国际金融机构贷款、政府间贷款及国际银行组织的专项贷款，并积极利用国际资本市场为中国低碳经济的发展提供金融支持。
（3）促进碳交易市场发展。借鉴国际碳交易经验和教训，探索中国的碳交易规则体系和标准，积极发展基于配额的交易，推进中国碳交易机制建设；整合现有的资源和信息，建立行业准确、可靠、及时、透明的碳排放数据，逐步推进全国性碳排放交易所建设。借鉴欧盟对超排企业惩罚机制经验，根据我国工业碳排放特征、边际减排成本及低碳技术发展水平，建立我国碳排放交易机制下超排核查和处罚机制，保障碳排放机制的顺利实施和运作；努力改变中国在全球碳市场价值链中的低端位置，建立专业的技术咨询体系来帮助金融机构分析、评估、规避CDM项目风险和交易风险；建立适合中国国情的碳市场多层次投资体系，鼓励和支持更多的金融机构参与到碳交易市场中来，提高国内投资机构对投资低碳技术创新的积极性，提升低碳经济发展水平。
（4）完善低碳专业人才培养机制。低碳金融市场的发展势必增加对专业人才的需求，这些专业人才必须具备扎实的金融行业的理论、知识和风险管理技能，还必须具备专业的低碳知识、技术和风险管理技能。从长远角度看，中国应该加大低碳金融人才的培养力度，制定低碳金融人才中长期培养与发展规划，做好低碳金融体系建设所需的高级人才培养工作，满足国家战略性新兴产业发展对高素质人才的迫切需求。
总之，促进低碳经济发展、提升金融低碳资本配置效率的金融体系构建是一项系统的工程，需要建立和完善低碳经济发展所需的金融机构体系及产品体系、低碳金融市场体系和低碳金融激励约束机制，以及与低碳金融发展相关的体制、机制、法制。通过低碳经济发展的金融体系的完善和发展，支持和鼓励个人、企业和金融机构积极参与新能源和节能减排领域的投融资活动，激励低碳技术创新，促进低碳经济发展。
【注释】
[1]周小川：《完善法律制度，改进金融生态》［N］，《金融时报》，2004年12月7日。
[2]徐诺金：《论我国的金融生态问题》［J］，《金融研究》，2005（2）。
[3]这里没有区分金融机构和个体投资者，将运用发放贷款或购买股权的方式为项目提供融资的金融机构和个体投资者通称为投资者。
[4]Davis L.E.，North D.C.，Institutional Change and American Economic Growth［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1971.
[5]Ruttan V.W.，Induced Innovation：Technology，Institutions and Development［M］.Baltimore：Johns Hopkins University Press，1978.
[6]Ibid.
[7]周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》［J］，《经济研究》，2007（7）。
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