赵建国 王淑惠
“十二五”期间，为加快转变经济发展方式，优化产品和产业结构，做大做强煤炭深加工产业，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现循环经济产业可持续发展，神华宁煤集团规划建设具有区域特色的国家级太西炭基循环经济区。在神华宁煤太西炭基工业有限公司的业务基础上，对太西炭基循环经济园区产业规划和方向进行了系统的优化提升，使其达到环保节能、高新技术支撑、循环配套、结构合理、终端闭合的产业集群。这旨在发展煤炭深加工及其综合利用，实现100万吨／年低灰无烟煤就地转化，变燃料为炭基产品，优化资源利用方式，延长产业链，实现资源共享、深度联动、低成本运营，使炭基产品升级增盈，资源利用更趋合理，为国家经济、社会发展及环境保护做出应有贡献。
太西炭基循环经济以太西洗煤厂副产品——煤泥和煤矸石作为燃料发电，所发电量供公司内部产品碳素与碳化硅及神宁外部周边多家企业所用。发电环节产生的热为太西活性炭提供生产所需蒸汽；热动力站排放的废渣、粉煤灰作为太西水泥有限公司生产的灰渣综合利用项目的原材料，实现了固体废弃物100％循环利用。随着循环经济的进一步扩大、成熟，其生产规模、效益将达到一个新的水平。
目前，公司电力生产现有装备发电机组为“五炉四机”，装机容量为24MW。碳化硅生产有两套生产系统，一套是7750kV变压器冶炼炉生产系统，年生产能力6000吨，1998年投产使用；另一套是3300kV变压器冶炼炉生产技术，年生产能力3000吨，1994年投产使用。7台碳素生产炉，其中普煅料炉4台，年生产能力20000吨／台；电煅料炉3台，年生产能力2000吨／台。活性炭生产炉4台，年生产能力7000吨／台。
2010年，炭基公司资产总额11105.41万元，营业收入14580.20万元，年实现利润0.95万元，已纳增值税税额743.39万元，增值税税负率为5.04%。占我局税收总额的13%。
2011年，炭基公司资产总额12651.68万元，营业收入21463.75万元，年度实现盈亏持平，年纳税额1207.50万元，优惠政策退税25.10万元，净入库税款1182.40万元，月均纳税100万元，同比增长459.23万元，增值税税负率为5.62%。占我局税收总额的16%。
2012年10月末，公司资产总额13056.67万元，营业收入20929.80万元，已纳税额1469.68万元，月均纳税146万元，增值税税负率为7.9%。全年预计可实现税收1700万元，同比新增税收近497.38万元。公司的资产总额、营业收入及纳税额呈上升趋势。2012年净入库税款1174.70万元，占我局税收总额的13%。
太西炭基公司近五年纳税情况表
太西炭基循环经济区计划在“十二五”期间投资兴建，包括超低灰无烟煤石墨化项目、高品质活性炭项目、绿质碳化硅项目、纳米碳材料、热动力站项目、粉煤灰综合利用项目、生活污水处理项目和基础设施工程（供热系统工程）等系列项目。产业升级改造计划总投资450560万元，年销售收入401125万元，年净利润79586万元，年利税67380万元。其中一期计划总投资211472万元，年销售收入176420万元，年净利润33911万元，年利税38955万元。
太西炭基循环经济区一期规划经济分析表
1．5万吨／年活性炭项目。经济区计划在2012～2015年投资63989万元兴建年生产能力达5万吨的高品质活性炭生产项目，年销售收入可达49500万元。
2．10万吨／年超低灰无烟煤石墨化产品项目。炭基工业经济区从2011年起开始着手兴建年生产10万吨超低灰无烟煤石墨化产品，预计在2014年完工投入生产。预计年销售收入将达到26500万元，年净利润4197万元。
3．6万吨／年绿质碳化硅项目。炭基工业经济区从2011年起开始着手兴建年生产6万吨绿质碳化硅产品，预计在2014年完工投入生产。预计年销售收入达62700万元，年净利润8971万元。
4．发电升级为2×50MW热动力项目。2012年，炭基工业经济区着手兴建2×50MW热动力站技术升级改造项目，预计2015年完工投入生产。年销售收入达19119万元，年净利润7150万元。
5．灰渣综合利用项目。2012年，经济区利用电力生产的灰渣生产砌块砖，计划2015年完成投产，项目投资14767万元，年销售收入18300万元，年净利润3635万元。
6．生活污水处理项目。炭基工业经济区从2012年开始兴建生活污水处理项目，计划2014年完工。总投资4069万元，年销售收入301万元。
太西炭基循环经济区各单体项目具体实施计划表
续表
二期计划总投资239088万元，年销售收入224705万元，年净利润45675万元，年利税28425万元。
太西炭基循环经济区（二期）规划经济分析表
根据上述各产业的发展目标，随着其逐步投产见效，将为隆湖开发区带来数亿元的税收，成为全石嘴山市新的税收增长点。由于目前工业经济区绝大部分项目处在在建或规划设计阶段，加之今后产品市场的变化，以及企业纳税意识、税收征管水平、项目投产后的效益等不确定因素的影响，欲对其中长期税收进行预测还很困难。但依据其规划和相关产业所要达到的设计产值和能力，可对2015年的税收从以下方面作一个初步展望：
一是“十二五”末，假定规划中的各项目投资到位，企业按期投产，产品销路较好，企业资金良性循环，年营业收入达176亿元，按该企业近4年平均5.1％的增值税税负计算，可实现增值税8.97亿元。假定按规划净利润达33.91亿元，按所得税基本税率25％测算，应纳企业所得税达到8.47亿元以上。考虑到开发区在这一时期，在实行最大限度税收优惠政策的前提下，以及受其他各种减收因素的影响，预计两税规模至少在10亿元左右。
二是“十二五”末，假定规划中的各项目投资到位，企业按期投产，产品销路较好，企业一期总投资211亿元，假定各种原材料、设备比重占投资额的70%，将形成25亿元的进项税额，按企业年收入176亿元计算将形成近30亿元销项税额，进销税额相抵可实现增值税近5亿元。按企业规划34亿元的净利润预测，假如企业享受西部大开发税收优惠，执行15％的税率来计算，可实现所得税5亿元以上。两税合计在10亿元左右。
神华宁煤炭基工业基地正处于创业初期，需要大量的资金保证生产及项目投入，离不开科技、资金、政策等方面的扶持。税收是重要的经济杠杆，税收优惠政策体现了国家产业发展的导向。如何通过税收扶持，吸引和促进相关项目享受税收优惠，从而快上马、早见效、多创税是贯穿于炭基工业基地发展过程中一个值得研究和关注的问题。
1．切实把税收优惠政策落到实处。要立足长远，把落实政策的着眼点放在经济税源的培植上，正确处理“予”与“取”的关系。在不违背国家税法的前提下，在政策的执行和运用中，努力给企业的投资、发展以最大的空间，最大限度地支持企业发展。
（1）有效运用现行优惠政策。企业现有的发电机组采用煤矸石、煤泥为主要原料生产电力和热力，享受资源综合利用增值税即征即退50％的政策。企业利用粉煤灰生产小型空心砌块可享受资源综合利用免征增值税政策。企业销售再生水可享受资源综合利用免征增值税政策。企业污水处理劳务可享受免征增值税政策。企业要充分利用国家现行的税收优惠政策，积极发展能够享受国家税收优惠政策的资源综合利用、节能环保、高新技术、购买国产设备投资抵免企业所得税等减免税项目，为神华宁煤炭基工业的发展提供资金支持、政策扶持。
（2）利用好区域性优惠政策。区域性税收优惠更多地体现在企业所得税上，除西部大开发优惠政策继续执行外，神华宁煤炭基工业基地应充分使用民族自治地区自行减征或免征所得税地方分享40％部分的规定。以便降低所得税税负，增加企业积累，为神华宁煤炭基工业经济区的发展提供资金支持。
2．不断提高纳税服务水平。良好的纳税服务，有助于纳税人准确理解税法，从而避免纳税人无意识的税款流失。目前，纳税服务工作存在税收宣传不到位，退税手续烦琐、效率慢、工作主动性有待增强等问题。建议一方面借助税源专业化管理工作，配备人员，充实力量，改进服务方式和手段。另一方面，应依托税务师事务所等社会中介服务机构，充分利用这一行业作为税收征管的有益补充和涉税服务的重要组成部分，发挥其在征纳关系方面的桥梁、纽带作用，以利全方位、多层次向企业提供髙质量税收法律法规和税收优惠政策服务与简便髙效的办税服务，最大限度地为炭基循环经济区节约纳税成本。
3．尽快理顺税收征管体系。太西炭基循环经济区5万吨／年活性炭项目生产经营地在隆湖开发区，资源消耗、能源消耗、环境破坏地也在隆湖开发区，但注册地在银川，由银川市国税局负责征收管理。因此，建议自治区国税局出面协调，理顺征管体系，按属地管理的原则，由隆湖区国税局进行日常征管，这样将既有利于降低税收征管和纳税成本，提高办事效率，更有利于加强税源管理及有关纳税服务与监督工作。
（作者单位：宁夏回族自治区石嘴山市隆湖开发区国家税务局）
[1]滕海键．美国西部开发中的制度创新及其对我国西部开发的启示［J］．北京大学学报（国内访问学者、进修教师论文专刊）.2002.92-98。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
