固原盐化工工业发展状况及税收前景展望

齐国旺

2001年到2011年，十年弹指一挥间，沐浴着西部大开发的春风，昔日“贫甲天下”的西海固地区发生了翻天覆地的变化，六盘儿女也得到了前所未有的实惠。可以说，这十年是固原地区发展最快的10年，也是最好的“黄金十年”。在这十年中，煤炭、石油等工业为固原的社会经济发展起到了助推作用，而固原盐化工示范区的开工建设让固原的工业看到了“希望的曙光”，和煤炭、石油一起成为拉动固原经济发展的“三驾马车”。作为税务部门来说，在固原经济重心由第一产业向第二产业转变的前提下，如何助推固原经济最好最快发展也是国税部门的重心工作。

2008年冬天，在世代喝着咸苦水的硝口打出了250多米厚的岩矿。随后经过一年多的艰苦勘查，到2010年5月，自治区党委、政府站在建设和谐富裕新宁夏、统筹山川协调发展的战略高度，依托固原丰富的岩盐、煤炭、石灰岩等资源的配套组合优势，正式启动了固原盐化工循环经济扶贫示范区，以此来助推固原经济科学发展、跨越发展。

固原市岩盐探明储量26.38亿吨，比照预测远景储量100亿吨，排在全国前十位。宁夏固原盐化工示范区定址原州区彭堡镇申庄村以北、头营镇杨庄村以南，控制范围20平方公里，起步区10平方公里。该区域周边已进行的勘探表明，在硝口至寺口子500平方公里范围内，被称为“化工之母”的工业盐原料——岩盐，储量大、品位高、埋藏浅，便于开采。同时，距离该示范区80公里以内的王洼、炭山一带探明煤炭储量15.45亿吨，预测储量112.7亿吨，是优质的动力煤和化工用煤；六盘山热电厂2×330MW热电机组于2010年建成投产；西气东输天然气管道就近穿过，具有很强的资源配套组合优势。示范区将培育以烧碱、纯碱为主的循环经济产业链，总规划项目包括年产100万吨的制盐及下游加工项目公用工程、年产700万立方米采输卤、40万吨烧碱、40万吨PVC和6万吨ADC发泡剂项目等，概算总投资196.77亿元。首批开工的7个重点项目，总投资近18亿元，包括投资5.5亿元的国电英力特集团公司采输卤项目和真空制盐项目、总投资6.2亿元的宁夏海谊化工有限公司盐及氯化烷烃系列项目等。盐化工基地对推动固原由“以农业为主导向以工业为主导、多产业发展并举转变”的进程，加快山区群众脱贫致富的步伐意义重大。在自治区党委、政府的正确领导和有关厅局的大力支持下，固原市科学规划、精心组织、强力推进，目前已完成投资3.05亿元，基本完成了示范区10平方公里征地拆迁、“五纵六横”路网基础及绿化，供排水、通讯基站等工程正在建设之中，园区基本具备了企业入园建设的条件。5年后，该示范区将发展成为年产值过百亿元的盐化工产业集群区，固原市经济总量中工业、农业比重，将由现在的1:2转变为3:1，产业结构将更趋合理。

尽管这些年来，借第一轮西部大开发政策，固原市在纵向上和自己比取得了很大成绩，但横向比，和川区市及周边地市相比存在很大差距。而差距的根源不在我们靠天吃饭的农业，而在于我们的工业，特别是能源工业。其存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是发展工业没有像发展农业一样成为重中之重。多少年来，我们走的是以农业为主导的路子，从上到下对工业没有得到普遍重视，甚至“固原不能发展工业”的论调也大行其道，特别是能源工业更是避而不谈，再从周围几个发展比较快的市县来看，他们之所以发展较快，都是因为在工业和大项目上取得了突飞猛进的发展。而固原，也不是一穷二白，没有发展工业的充足条件，原有的煤炭，经勘查储量在不断增大，开发也将更加科学；没有石油的帽子在三年前就被摘掉；咸碱地里的岩盐远景储量排在全国前十位；还有长年刮着的“西北风”和年辐射量在180瓦／平方米的太阳能，将是不可估量的风电、太阳能光伏产业资源。所以，一不靠边、二不靠海的固原要发展，潜力在工业，关键在工业，希望也在工业。

二是项目建设滞后，成为发展能源工业的“短板”。中宣部编印的《七个怎么看》，就我国东西部发展差距提供的最新数据是：我国东部地区年人均纯收入和西部地区相比差距达2万元之多。在全国4000万贫困人口中，西部地区就占了70％以上，而素来有“贫甲天下”之称的西海固就更成为西部地区的重中之重了。那么造成如此大的差距，除了自然和历史原因外，我们自己也习惯了按步就班的等靠思想，以致错失好多良机。

三是招商引资工作不力，成为发展能源工业的“瓶颈”。大项目、大企业是跨越式发展的支撑点和发动机，而招商引资是促进产业发展、扩大就业、增强经济发展活力的重要途径。但多年来，固原市的招商引资工作步履蹒跚，困难重重。其主要原因首先是我们的发展环境欠缺，这既包括地理、资源、交通等硬环境，也包括政策、法制、政务和人文等软环境，不足以有效吸引投资者来投资。其次是工作不力，对招商引资工作有畏难情绪，放不开手脚、扑不下身子做艰苦细致的工作。

四是能源消耗大、产业链条短，成为经济发展的“隐患”。多年来，对于现有的能源，我们只是简单地停留在“挖煤卖煤、采矿卖矿”的初级开采阶段。特别是煤炭资源，我们总是认为固原还有王洼、炭山两大煤矿，取之不尽，用之不竭，不太珍惜和节约宝贵的煤炭资源，更不善于科学合理地配置资源。宁夏几乎所有的煤矿按照原设计开采年限，都进入掘采中后期，固原也在其列；由煤衍生出的产品有上千种之多，每吨原煤的价值用于发电可增值2倍，制成甲醇可增值4倍，甲醇进一步深加工为烯烃等化工产品则可增值8～12倍。煤化工产业链，利润会层层翻倍。因此，在石油、岩盐等新型矿产不断在固原被发现后，我们更应该以煤炭资源为鉴，保持理性、清醒的认识，坚持科学发展观，合理科学地配置和节约利用资源，依托资源而不依靠资源，由简单资源输出转向高起点、高附加值的资源高效利用，延长产业链，提供税收和就业机会，走出一条高技术、多联产、低碳经济的新型盐化工工业化道路。

新一轮西部大开发为固原发展能源工业提供了理由和很好的机遇，而自治区人民政府在2012年专门以宁政发〔2012〕126号文件提出了《关于加快固原盐化工循环经济扶贫示范区发展的若干意见》，给固原盐化工给予了最直接的支持和助推。

一是从发展盐化工示范区开始，固原的战略重心发生了转移。固原前10年战略任务的重点是打基础、促生态，而2010年党中央下发的《关于深入实施西部大开发战略若干意见》中对西部地区的战略进行了明确定位，如产业发展定位，国家明确提出要将西部建设成国家能源基地、资源深加工基地、战略性新型产业基地，为固原发展盐化工等能源工业提供了理由，而盐化工也成为固原能源工业的重中之重和“工业强市”的龙头。

二是加大盐化工示范区支持力度，使固原发展盐化工工业有了“抓手”。针对示范区的现状，自治区人民政府《意见》中提出包括财政、税收、金融、投资、产业、土地等方面的政策，具有很高的含金量和驱动力。比如从2013年起，自治区连续3年每年安排6000万元资金，用于盐化工示范区基础设施建设。自治区发改委还对示范区排水管网、净水厂、垃圾转运站、铁路专用线等项目给予政策和资金支持，并加大金融信贷支持的力度，这些都较以往更加明确，力度更大。还有财税政策更是亮点频闪，如在示范区投资办企业，其固定资产达5000万元以上的，连续3年将企业已缴纳增值税的地方留成部分通过财政支付渠道全部奖励给企业，还免征企业所得税5年、房产税3年等优惠政策。这些都将成为固原发展盐化工工业的“抓手”。所以，在新一轮西部大开发战略中，我们要以国家的扶持政策为契机，主动出击，集中力量，选好项目，做好与国家、自治区对接，争取工作，先人一步，快人一拍，该争的一点不漏，能争的丝毫不让，难争的坚决突破，真正论证，争取一批重大项目、标志性项目列入国家和自治区“十二五”规划，为下一步发展打牢基础。

三是放宽示范区资源配置条件和鼓励投资创业，为固原发展盐化工示范区提供保障和机遇。自治区每年安排地勘基金专项资金不少于5000万元，在示范区实施重大项目的企业予以优先配置，对其专项用地、水电工程、大型仓储等给予最大的优惠。同时，自治区重点产业项目布局向示范区倾斜，并鼓励科技人员、出国留学人员带技术、带项目到示范区兴办企业或科研机构，在生活保障、税收减免、资金奖励等方面给予最大限度优惠，这些政策对提升示范区自我发展能力具有很强的带动作用。

税收来源于经济，经济的发展变化直接影响到税收的发展变化。根据《固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，固原境内涉及的矿产资源，主要有盐矿、煤炭、石油、石灰岩、石膏、粘土砖瓦、石头和沙子等，而盐矿、煤炭、石油将是固原能源工业的“三驾马车”。被称为“化工之母”的工业盐原料——岩盐，在固原的资源储量有26.38亿吨，远景预测储量达100亿吨，储量大、品位高、埋藏浅，便于开采，排在全国前十位，这对贫瘠的固原市来说是大好事、大喜事。由于盐矿探测比较晚，现在只是做前期的准备工作，到“十二五”末效益才能显现。但从税收角度来说，目前宁夏对于岩盐项目开采资源税税额标准没有具体明确，只在《关于调整资源税税额及扩大征收范围的通知（宁财税发【2005】194号）》中的第三条规定：“对未列举名称的其他非金属矿原矿每吨1元。”所以，按现行税制测算，预计“十二五”规划末，工业经济发展中仅示范区岩盐开采环节所涉及的资源税，潜在税源为26.38亿元（其单位税额为每吨1元），将成为固原市税收与经济的中流砥柱。但随着盐化工项目的开工建设，我区盐化工资源税单位税额太低，如西藏地区对岩盐开采的资源税税额标准定为每吨30元，我区与之相比相差30倍。建议地方政府提请自治区人民政府，提高我区岩盐开采资源税单位税额，使资源优势转化为财政优势。

另外，示范区首批开工的7个重点项目，包括投资5.5亿元的国电英力特集团公司采输卤项目和真空制盐项目、总投资6.2亿元的宁夏海谊化工有限公司盐及氯化烷烃系列项目等总投资近18亿元的项目，仅作为固定资产投资，将会促使我市建筑营业税大幅增长，营业税、城建税、教育费附加等也将会达到6000万元。在未来的10年中，示范区将培育以烧碱、纯碱、PVC和ADC发泡剂项目等，概算总投资196.77亿元为主的循环经济产业链，必将会成为固原最大的龙头税源。所以，大力开发它们的内在潜能，发展化工产业，提高其附加值，使其资源高效利用，走新型化工业发展的路子，摘掉“挖矿卖矿”的帽子，固原的社会经济将会有一个翻天覆地的变化。

（作者单位：宁夏回族自治区固原市国家税务局）