中国参与区域经济一体化的发展进程与策略

（一）中国参与区域一体化组织的发展进程

中国参加国际经济一体化进程是从1991年加入APEC开始的。尽管APEC是论坛性质的区域经济组织，但中国在APEC中积极推进贸易投资自由化和便利化，为其参与机制化的区域经济组织奠定了基础。

2001年5月23日，中国正式成为《曼谷协定》成员，标志着中国推进RTA进程的开始。中国参与RTA合作的发展现状见表12-3。根据WTO的分类方式，中国内地与中国香港和澳门特区签署的两个CEPA是中国内部不同的独立关税区之间建立的RTA，在WTO框架内归类为FTA，同时被划归FTA的还有中国—智利自由贸易区和中国—巴基斯坦自由贸易区；亚太贸易协定被划归为PTA；中国—东盟自由贸易区被划归为PTA与EIA；而中国与新西兰和新加坡签署的自由贸易协定则被划归为FTA与EIA。

中国已签署的RTA所涉及的主要领域包括货物贸易、服务、投资、原产地规则、早期收获、经济技术合作、自然人流动以及争端解决等，而基本不涉及竞争政策、政府采购、国际收支、环境保护等经济项目，更不涉及人权、社会安全等非经济问题。

（二）中国参与区域经济一体化的政策建议

继成功加入WTO后，制定正确的RTA战略是中国改革开放的又一重大事件。参加RTA进程，有利于推进中国经济的改革开放，有利于加速与世界经济的接轨，有利于国内经营管理模式的改革。

1．制定符合中国国情的RTA战略

中国应就制定RTA战略的相关问题进行深入探讨和研究，包括贸易伙伴的选择、目标的制定、基本原则、运作机制以及合作领域等。目前，中国参与RTA建设急需解决的一个重要问题就是市场经济地位问题。根据中国入世议定书第15条“确定补贴和倾销时的价格可比性”的规定，中国在反倾销案件中非市场经济地位期限为15年。因此，承认中国的市场经济地位是当前与中国开展RTA谈判不可或缺的前提条件（见表12-3）。

表12-3　中国参与RTA统计（截至2013年8月）

资料来源：依据中国自由贸易区服务网资料整理，http://www.fta.mofcom.gov.cn

目前，中国在建自贸区18个，涉及31个国家和地区。其中，已签署自贸协定12个，涉及20个国家和地区，分别是中国与东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加、冰岛和瑞士的自贸协定，内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排（CEPA），以及大陆与台湾的海峡两岸经济合作框架协议（ECFA），除了与冰岛和瑞士的自贸协定还未生效外，其余均已实施；正在谈判的自贸协定6个，涉及22个国家，分别是中国与韩国、海湾合作委员会（GCC）、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系》（RCEP）协定谈判。

此外，中国完成了与印度的区域贸易安排（RTA）联合研究；正与哥伦比亚等开展自贸区联合可行性研究；还加入了《亚太贸易协定》。

2．努力寻求建立全面的高质量的RTA

寻求建立全面的高质量的RTA是中国经济与世界接轨的最有效途径，这一过程将有利于中国经济中的部分敏感产业部门从单一市场开始逐步开放，为其适应国际市场规则，培养国际竞争力创造宝贵的机会，避免多边贸易谈判中对所有成员共同开放所造成的巨大冲击。

3．突破中国参与RTA合作的瓶颈

农产品市场开放是中国参与RTA合作的主要瓶颈。在RTA合作中，应该充分利用WTO规则，提高农产品部门的国际竞争力。应采取措施加强对农业生产相关领域的商品价格控制，包括种子、化肥、水电的价格控制等，改革农村管理体制，支持农村城镇化和农业工业化，使中国与其他国家签订RTA时不再受农业的拖累。中国参加RTA的瓶颈还包括政府采购、劳工标准等其他领域。

4．加强对中国参加的RTA具体政策和实施方法的宣传

应加强对于中国参加RTA的宣传，尤其是应帮助相关进出口企业了解中国签订的各RTA的内容以及市场准入政策，了解各RTA参与成员对中国出口产品征收关税的变化，同时了解享受优惠关税的具体办法，让企业真正得到实惠。

5．加强对不同RTA相同领域的应用研究，减少交易成本

有经济学家认为，世界范围内RTA的发展已形成错综复杂的意大利面条效应。各RTA尽管涉及领域接近，但具体内容和承诺水平有很大的区别。例如，各RTA均订有原产地规则，但内容不尽相同。这一现象极有可能加大对外贸易中的交易成本。因此，比较研究各RTA同一领域承诺的差异性，并对中国参与的FTA相关内容进行必要的协调，将有利于降低交易成本。