导致我国外商投资区域结构不均衡的影响因素

2.2.3　导致我国外商投资区域结构不均衡的影响因素

1.政策因素

中国外资政策在开始之初，就具有显著的区域倾向性。从1979年开始，中国政府利用东南沿海地区的区位优势吸引我国香港和澳门地区的直接投资，在广东和福建两省试办出口特区(1980年更名为经济特区)，对这些地区吸引外资给予审批权限、外汇资金、财政信贷、税收优惠和原材料供应等方面的支持性政策，目的是吸引外资，增加出口。1984年包括大连、上海、天津、青岛和广州在内的14个沿海城市被确定为第一批开放城市对外资开放。1985年，长江三角洲、珠江三角洲和厦漳泉三角洲成为沿海经济开发区，中央政府允许这些地区的地方政府在外资和外贸方面拥有更大的管理权，实行与沿海开放城市相同的政策。此后沿海开放带进一步扩大，1988年辽东半岛、山东半岛开放，同年海南省成立并成为中国第五个经济特区，1990年4月上海浦东新区实施开发和开放，济南也被列为沿海经济开放区。至此，中国东部沿海地区几乎全部开放，形成了以沿海开放城市为中心的沿海经济开放带。我们可以看到，在利用外资初期，由于国家给予东部地区利用外资优惠政策，使得最早进入中国的跨国公司自然将东部地区作为投资区域的首选。

1992年邓小平南巡讲话之后，国务院决定在沿海对外开放的基础上，扩大对外开放的范围，沿江、沿线、沿边和各省省会36个城市实行对外开放，增加了34个开放口岸，推行与沿海开放城市同样的外资政策。这标志着中国的利用外资开始“由线到面”的推进，利用外资优惠政策开始从东部沿海城市走向内陆地区。进入20世纪90年代中期后，东部、中部、西部三个地区的经济发展差距开始扩大，中国政府开始考虑地区协调发展的问题，区域协调发展开始成为利用外资战略调整的方向。1999年国务院做出了实施西部大开发战略的重大决策，要求加快转变观念，加大西部开放力度。中央开始给予中西部地区财政信贷、税收优惠等诸多政策支持，并扩大外商投资领域，拓宽利用外资的渠道，放宽利用外资的有关条件。2003年，中共中央、国务院颁布《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见》，全面制定振兴东北战略的各项方针政策，强调积极吸引国内外资金进入东北地区，参与国有企业的改组与改造。2004年，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中明确提出“促进中部地区崛起”的概念。为配套中部崛起战略，国家又先后出台了一系列吸引外资落户中部的政策措施。

正是由于中央政府的渐进性开放政策，才会形成今天的外商直接投资区域分布不平衡格局。而且，率先得到优惠政策的地区一旦获得制度上的优势，对其潜在的区位优势的发挥将具有极其重大的意义，会形成一种非均衡发展模式下的自我强化力量，使外资倾斜政策的影响更加持久。而现阶段中、西部地区吸引外资的政策性激励还未发挥足够的效力。

2.区位因素

从广义上讲，影响我国外商直接投资地区分布的原因，几乎全可以归结于区位差异这一因素。而狭义的区位因素仅仅指地理位置的差异，由不同地区自然地理位置所决定的。地理位置上的差异对FDI区位选择的影响可以从如下几个角度分析:

从与资本来源地的距离角度来看，资本输入地与外资来源地的距离越近，地理位置越优越。因为近距离不仅意味着运输成本的降低和运输时间的缩短，而且往往意味着语言相同、习俗相近、文化和历史的渊源相似，这就为投资者进行企业管理、了解当地市场等提供了方便。我国东南沿海地区的广东、福建等省，其接受外商直接投资较多，与毗邻我国主要的外资来源地中国港澳台地区有着很大的关系，而这对中、西部地区而言是不利的。从与重要的国际运输线的距离远近而导致的运输成本差距角度来看，优越地理位置的重要表现就是具有便利、低成本的运输条件，其中重要的构成因素之一就是接近主要的国际贸易航线。靠近国际运输线就可以降低原材料运进和产品运出的运输成本，如果运输条件不便，不仅会增加运输和仓库积压的成本，还可能由于原材料不能及时运输到位而使企业生产受影响。我国的东部地区，由于多处于沿海地区接近港口而天然具有便利的运输条件，特别是我国外商直接投资企业大多是“两头在外”的出口加工型企业，对降低生产运输成本和缩短交货期有着更高的要求。因此，外向型FDI多选择在东部沿海地区投资。从与市场的距离的角度来看，离目标市场近既能降低企业产品从生产地到目标市场的运输成本，又可以及时得到市场的信息。而与中西部相比，东部地区经济实力雄厚，市场规模更大，更具市场吸引力。

3.要素禀赋因素

要素禀赋的差异是影响外商投资区位选择的一个至关重要的因素。一般来说，地区要素禀赋主要包括自然资源、劳动力、资本、技术的数量和质量。在改革开放初期阶段，廉价劳动力禀赋曾经对外商投资区位选择有着十分重要的影响。但随着中国经济的不断发展和外商投资产业层次的提高，劳动力素质、管理水平、当地资本供应和产业配套能力等因素成为外商直接投资首先需要考虑的因素。

一般来说，根据各国或各地区的比较优势，吸引外资的类型，可以根据产业层次分为劳动密集型、资本密集型、技术密集型。在中国利用外资初期，东部的劳动力、资本禀赋和其他地区相比差别不大，自然资源禀赋还不如中西部地区。我国东部沿海地区最初利用外资，正是依靠充裕的劳动力资源，再加上倾斜的外资优惠政策和优越的地理位置吸引了劳动力密集型外商投资。随着改革开放的深入和利用外资步伐的加快，东部地区的经济飞速发展不但弥补了资金缺口，还汇集了其他地区高素质的技术型人才，资本和技术要素存量上升。但是，也正是由于经济的发展，东部地区劳动力成本不可避免地上升了，劳动要素比较优势正在逐步消失。同时，国际产业转移出现新趋势，东部地区抓住高层次产业向我国转移的机遇，依靠雄厚的经济基础、较完善的产业配套等优势，吸引的外资正在由劳动密集型向资本密集型和技术密集型转变。

与东部相比，我国中部、西部地区在资本、技术、人力资源和基础设施等方面都无优势可言，但多数省份拥有大量的农村剩余劳动力，劳动力成本低廉，在承接劳动密集型产业转移方面具有比较优势。此外，中西部地区有着丰富的自然资源，在吸引资源密集型产业方面也具有比较优势。

4.产业集聚因素

新经济地理学认为，产业集聚是导致FDI分布不均衡的重要因素。集聚的基本含义是指在一个经济区域内生产某种产品的若干同类企业，以及为这些企业配套的上下游企业和相关服务业高密度地聚集在一起形成强劲发展持续竞争的产业现象和经济过程。产业集聚的优势在于具有显著的规模效应;实行高度的专业化分工;具有很强的工业配套能力;原材料和零部件采购半径小、物流成本低;具有完善的社会化服务体系;主导着该产业技术进步的方向;具有产品成本低的竞争优势。这些优势无疑对FDI具有较强的吸引力。

北京凭借其政治文化中心地位和雄厚的科研教育储备，成为了跨国公司地区总部、研发中心以及高技术产业和服务业的聚集地;长江三角洲地区的制造业具有基础好、配套能力强、劳动力素质高、市场辐射能力强等优势，使该地区化工、电子、通信设备制造等行业的产业集群逐渐形成;珠江三角洲地区凭借丰富的劳动力资源和便利的进出口条件，大力发展加工贸易，正在成为全球IT产品的主要加工基地之一。综观我国各地区的产业集群发展情况，东部地区产业集群崛起早，发展速度快，而中西部地区产业集群的发展相对滞后，这也是外国直接投资偏重于东部地区的原因之一。⁽⁴⁾可喜的是，一些中部地区在政府的推动下，产业集群的发展取得了一定成绩，如湖北已形成了汽车、钢铁、石化、机械、医药、纺织等产业聚集发展的支柱产业，一批特色产业集群初具雏形。这些产业集群聚集地正逐步成为相关行业外商投资重点区域。