推进新型城镇化的重大战略意义

美国经济学家斯蒂格利茨认为，中国的城镇化与美国的新技术革命是21世纪影响人类社会进程的最主要的两件大事。在经济社会和城镇化发展的新阶段，在国际经济格局发生重大调整和我国全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键时期，需要高度重视推进新型城镇化的战略意义。

（一）推进新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，也是加快实现我国现代化的理性选择

工业革命以来的历史告诉我们，一国特别是大国要成功实现现代化，在推进工业化的同时，必须同步推进城镇化，世界发达国家成为强国的过程就是其逐步提高城镇化率的过程。根据联合国2012年4月份发布的《世界城市化展望》可以发现，从2011年到2050年，世界城镇人口将从现在的36．3亿增加到62．5亿，城市化率由52．08%提高到67．13%，其中较发达地区将提高到86．26%，而欠发达地区也将提高到64．08%。实际上，发达国家在现代化过程中都有过城市化推进较快的时期，而且这个时期往往也是工业化推进较快的时期。特别是德国和日本正是抓住了现代化发展阶段的历史性机遇，快速推进城市化进程，并最终完成了城市化任务。我国要实现从经济大国向经济强国的迈进，必须自觉遵循城镇化发展规律的内在要求，努力推进新型城镇化，进而实现国家的现代化。

（二）推进新型城镇化有助于推动国民经济健康持续发展，从而跨越中等收入陷阱

第一，城镇化释放内需，潜力巨大。城镇化带动大量农村人口进入城镇，带来消费需求的大幅增加，同时还产生对基础设施、公共服务设施以及住房建设等巨大的投资需求。

第二，城镇化是统筹城乡发展的基本前提。通过推进城镇化，大量的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，农村居民人均资源占有量会大幅度增加，有利于提升农业生产规模化、市场化水平，加快农业现代化进程，解决农业增长、农村稳定、农民增收问题。城镇化还可推动工业反哺农业、城市支持农村，促进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣发展。

第三，城镇化是产业结构调整升级的重要依托。城镇化产生集聚效益、规模效益和分工协作效益，极大地推动工业化进程。同时，城镇化不仅能够推动以教育、医疗、就业、社会保障等为主要内容的公共服务发展，也能够推动以商贸、餐饮、旅游等为主要内容的消费型服务业和以金融、保险、物流等为主要内容的生产型服务业的发展。

第四，城镇化是转变经济发展方式的重要条件。城镇化带来人们生活方式的改变，将消费需求从“吃穿用”转变到“住行学”，推动消费结构和消费方式升级。城镇化带来人力资本和信息知识聚集，促进市场竞争、技术创新和改善管理，有利于提高资源集约利用，降低工业排放，实现低碳、绿色发展。城镇化的规模效应将大幅度减少资源消耗，有利于对污染进行集中治理，促进两型社会建设。

第五，城镇化是提高中等收入者比重的重要途径。城镇化创造更多的就业机会，提高劳动生产率，有利于提高劳动力的工资和劳动报酬在初次分配中的比重。同时，城市服务产业也是培育中产阶级或者中等收入人群最重要的产业载体。

（三）推进新型城镇化既是解决城镇化自身问题的基本途径，也是解决经济社会问题的重要出路

从整体上看，我国城镇化依然滞后，也出现了类似城市病的苗头和各种问题，并导致了其他社会经济问题的产生，为了解决这些问题，亟须积极推进新型城镇化。首先，继续保持一定的城镇化速度，是尽快改变城镇化滞后状态的需要。无论是从城市化与工业化和经济发展的相互关系，还从国际比较的角度，我国城镇化水平都是滞后的。^[2]城镇化滞后会带来一系列严重的问题，需要通过继续保持一定的城镇化速度，尽快改变城镇化滞后状态才能得到解决。其次，推进新型城镇化是解决城镇化问题的需要。目前，我国的城镇化在局部存在几种值得反思的属于病态城镇化倾向的不良现象，如半城镇化、被城镇化、“贵族化”城镇化和“大跃进”城镇化等。这些问题如果不采取科学的城镇化战略，尽早预防和治理，就很可能积重难返，无法根治。例如，半城镇化造成了我国数量庞大农业转移人口和日益严重的农民工问题；再如，城市偏向政策和城乡要素难以自由流动，造成的城乡收入差距过大，出现的双二元结构等诸多问题，这些问题主要由城镇化滞后、城镇化质量不高造成的，也必须依靠积极推进新型城镇化才能解决。