对管理手段实施封闭的要求

为了提高管理效能，必须对管理手段进行封闭，即在管理机构、章法和人员上实施封闭。

（一）对管理机构实施封闭

对管理机构封闭的网络如图3－2所示。从图中可以看出，一个完善的封闭机构网络的组成，它必须具有三条基本线路，即执行线路、监督线路和反馈线路。各条线路有不同的职能，执行线路（执行系统）负责指挥中心的指令准确传达给接受单位，并不断地指挥接受单位依照指挥中心的指令完成工作任务；监督线路（监督系统）负责对指令在执行过程中的全面监督；反馈线路（反馈系统）负责为指挥中心获取执行情况的反应。这种封闭式的管理机构，可以大大增强指令落实的准确程度，同时又可以及时修改原始指令，提高可靠程度。例如，在军事管理中，如果没有监督，那么，在指挥员向下级发布各种命令和指示时，可能产生各种各样的问题，就不能及时发现而纠正。像指令在传递过程中是否失密，指令内容是否完整，接到后是否能正确理解，在执行时是否真正依照指令的精神准确地贯彻落实等等，都需要有健全的监督机构和有力的监督手段来监督，直到指令的全部内容得到贯彻落实。如果管理过程失去监督，在执行中出现的错误就很难得到纠正，像传递梗阻、理解错误、执行不彻底等弊端就无法排除。所以，建立健全管理封闭机构，可以提高管理工作的质量，实现管理工作高效能。

图3－2 管理机构封闭示意图

（二）对管理章法实施封闭

管理章法也应该加以封闭。不仅要有一个尽可能全面的执行法，而且应有对执行的监督法，还必须有反馈法。法不封闭等于无法，若有空子可钻，有法也不能真正执行。譬如说，建立岗位责任制是一种管理法，但如果不监督执行，执行的好与不好，又没有明确的赏罚，这个法就不是封闭的。作为一个指挥中心，应当允许反馈系统与自己唱反调，做到兼听则明。立法，应该通过反馈系统进行，必须充分发扬民主，广泛听取意见；执法是执行机构的职责，必须集中，执法如山。执行机构自己立法行不行？自己立法自己执行是不封闭的，谁肯作法自缚呢！

（三）对管理人员实施封闭

担负管理工作的人员，应当把他们按照恰当的比例分为执行、监督和反馈等三种管理类型的专业人才，将他们正确地配置在管理工作岗位上，并对他们进行专业训练和业务培训，以便在各种管理工作中充分发挥他们的作用。在一般情况下，执行者、监督者和反馈者不应当同是一个人，也不应该两种职能由同一人承担。例如，执行者自己反馈，由于同切身利害有关，容易姑息自谅，报喜不报忧，形成假象。如果指挥中心依据这些反馈信息去修正各种指令，难免出现错误。执行者对自己实行监督，监督职能不但发挥不出来，甚至会出现纵容、包庇坏人、坏事的现象。所以，对管理人员实施封闭十分重要，做不到这一点，互相矛盾的意志就会在一条执行线上来回振荡，不负责任的工作作风就会在一条执行线上反复出现，其结果必然会使管理工作内耗丛生、相互扯皮，其管理必定是低效能的。