工程项目招标与投标管理

为适应社会主义市场经济的要求,建立和维护正常的建筑市场秩序,«中华人民共和国招标投标法»(以下简称«招标投标法»)自2000年1月1日施行以来,我国工程建设领域开始全面实行招标投标制度。

投标是一种因招标人的邀约,引发投标人的承诺,经过招标人的择优选定,最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程,是法人之间诺成的、有偿的、具有约束力的法律行为。招标投标是商品经济发展到一定阶段的产物,是一种特殊的商品交易方式,是为了确保工程质量,降低工程项目成本,以科学合理的资金投入来取得最大的工程项目经济效益和社会效益,在公平、公正、公开的前提下,为那些质优价廉、社会信誉好的投标方脱颖而出而打造的良好的竞争平台。

工程招标承包的内容可以是项目的工程设计、土建施工、成套设备、安装调试等。工程招标投标管理不仅包括组织招标投标、评标议标、定标、谈判签约的工作,还涉及投标过程的内容。

导读

组织建立后,即可以进行工程招标和投标工作。工程招标和投标是项目实施前期重要的一个阶段,招标投标工作完成后,即可进行工程项目实施阶段(勘察、设计、施工等)的工作。本章主要围绕施工阶段招标和投标的程序展开,减少与«土木工程法规»课程中«招标投标法»内容的重合。本章各节关系如图4-1所示。

图4-1 本章各节关系图

导例

我国近代工程招标与投标的发展

随着租界的建立,西方建筑技术、专业人员(建筑师、营造厂)的进入,工程招标承包模式也随之引入我国。招标投标是1864年由西方营造厂在建造法国领事馆时首次引进的,但当时人们还不适应。直到1891年江海关二期工程招标时,竟然“无敢应者”,只有杨斯盛营造厂一家投标。但到了1903年的德华银行、1904年的爱俪园、1906年的德国总会和汇中饭店、1916年的天祥洋行大楼等,都由本地营造厂中标承建。而在20世纪20—30年代,上海建成的33幢10层以上建筑的主体结构全部由中国营造商承包建造。

到了20世纪初,工程招标投标程序已十分完备。其招标公告、招标文件、合同条款的内容,标前会议、澄清会议、评标方式(商务标和技术标的评审)、合同签订,投标保证金、履约保证金等与现代工程相同,或相似。到20世纪30年代,建筑工程合同条款已相当完善,与现代工程承包合同差异很小。

南京中山陵是我国近代伟大政治家、革命先驱者孙中山先生的陵墓及其附属建筑群,如图4-2所示。

图4-2 中山陵

图片来自“张齐胜.图测思想史[J].

新高考(政治历史地理),2008(12):38－41.”

1925年,中山陵第一期工程招标中,建筑师吕彦直希望由一个资金雄厚,施工经验丰富的营造厂承建,他认为当时上海几家大营造厂中,只有姚新记营造厂最为理想。原定投标截止时间为12月5日,但直到12月10日还不见姚新记前来投标。因此他一面要求丧事筹委会将招标期限延长4天,一面告知姚新记招标延期,要求姚新记“只要在本月19日上午12:00前把投标书送来即可”。招标结束,共7家营造厂投标,姚新记的报价白银48.3万两,高居第二位。吕彦直在出席第16次丧事筹委会会议时,详细介绍了各营造厂的资本、履历等情况,并提出了自己的看法,丧事筹委会同意了他的意见,并决定由他出面与姚新记营造厂厂主姚锡舟协商,说服姚新记降低报价至40万两为限。几经协商,最终以44.3万两的价格承包。

1935年,在当地中央博物院的建设中签订了很多合同,主要合同常常多达几十页,厚厚一本,里面的内容非常详尽和规范。合同条款非常严谨,对工程所用材料的品牌和商家名称都有严格规定,另外,对材料的色彩、施工方法和步骤等也都有详细的约定。