工程项目的前期策划与决策

古人云:“凡事预则立,不预则废。”这里的“预”讲的就是事前的策划。工程建设项目也是如此,只有经过策划之后,对投资项目胜券在握,才能实施投资。

工程项目前期策划是指项目业主或策划人员根据业主的投资设想与总目标要求,从不同角度出发,通过对工程项目进行系统分析,对项目建设活动的整体策略进行运筹规划,对工程建设活动的全过程作预先的考虑和设想。前期策划的内容通常包括机会研究、项目构思、目标设计、方案策划和可行性研究等,具体工作会因工程项目规模的大小及项目性质的差异而有所区别。

导读

项目的前期策划与决策是项目的开始。优秀的项目构思是整个项目顺利发展的良好基础;正确的决策事关项目的成败。本章主要介绍工程项目的前期策划、决策的基本过程以及主要内容。本章各节关系如图2-1所示。

图2-1 本章各节关系图

导例

长江三峡及国家大剧院工程

(一)长江三峡工程大事件

长江是中国第一大河,全长6300km,流域面积180万km2,多年平均径流量约9600亿m2,河流长度和多年平均径流量均居世界第三位。1918年,孙中山先生在«建国方略—实习计划»中对长江提出改良北上流一段的方案。从此,三峡工程这个现代水利之梦开始在中国人的心中萦绕。20世纪30年代,国民政府组织水利专家对三峡水利进行考察与研究,提出了扬子江上游水利发电测勘报告。1944年,美国内务部垦务局总设计工程师、世界著名高坝专家萨凡奇博士两度邀赴三峡现场勘测,编写出著名的«扬子江三峡计划初步报告»,对坝址选择、电站装机、水库蓄水量、工程预算等均有详细计划。1950年,长江水利委员会成立,着手对长江实施综合治理。1958年,中共中央首次对三峡工程做出正式决议——«中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见»。1970年,长江葛洲坝工程批准兴建。1984年,中共中央、国务院下发了«关于开展三峡工程筹备工作的报告»,决定成立三峡工程开发总公司筹建处,负责工程筹建。1985年,全国政协六届三次会议期间,167位委员建议三峡工程不要仓促上马。1986年,全国412位专家和21位特邀顾问分成14个专题论证专家组参与世界水利史上规模最为宏大的论证工作。

1992年,第七届全国人大第五次会议通过«关于兴建长江三峡工程的决议»。1994年12月14日,三峡工程正式动工。20世纪末,人类开发和利用水资源的一项宏大工程已经实施,它的构想已有70多年的历史,所投入的勘探工作之大、从事的地质科技队伍之广、参与的国内外专家之多、对前期研究之深为世界所罕见。

(二)国家大剧院大事件

1958年,周恩来总理提出建设国家大剧院,由于受当时经济条件所限,这一工程未能实施。20世纪70年代末,文化部曾重提兴建一事,仍未实现。1990年,文化部再次提出兴建国家大剧院,并成立筹建办公室。1997年10月,中央决定在人民大会堂西侧地尽快兴建国家大剧院。1998年1月8日,中央决定成立国家大剧院建设领导小组和国家大剧院业主委员会,确定建设规模12万m2,建设内容设计方案采取邀请方式为主进行国际招标,用4年左右时间建成。经估算,国家大剧院约需投资25.5亿元,外汇额度约1亿美元,其来源由政府拨款。

国家大剧院工程建设分为三个阶段:第一个阶段,确定设计方案,进行设计、监理、施工、设备招标,约一年时间;第二阶段,工程项目施工,约一年半时间;第三阶段,进行装修、设备安装及调度、室外工程,约一年半时间。1998年4月,公开进行建筑设计国际招标,共收到69个方案,其中,国内32个(包括香港特别行政区),国外37个。在此后的1年4个月时间里,经过两轮竞赛三次修改,多次评选和论证,最后选中法国人保罗·安德鲁的方案。2000年4月,工程开工。2000年7月,国家大剧院停工待命,征求修改意见。2007年8月,国家大剧院竣工。

长江三峡工程漫长的论证过程、国家大剧院颇具争议的方案调整等案例,都为从事项目管理的工作者们强调了工程项目前期策划的重要性。古人云:“兵无谋不战,谋当底于善”,其中“谋”,指的是筹划运筹。而在工程项目管理中“谋”往往放在前期策划过程中。工程项目的确立是一个极其复杂的、同时又是十分重要的过程。尽管工程项目的确立是从上层系统(如国家、地方、企业),从全局和战略的角度出发的,这个阶段主要是上层管理者的工作,但这里面又有许多项目管理工作。为取得成功,必须在项目前期策划阶段就进行严格的项目管理,而项目前期策划工作的主要任务是寻找并确立项目目标、定义项目,并对项目进行详细的技术经济论证,使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础上。