投标文件的组成

投标文件是投标人（承包商）参与投标竞争的重要凭证，是评标、定标和订立合同的依据，是投标人素质的综合反映和投标人能否取得经济效益的重要因素。可见，投标人应对编制投标文件的工作加倍重视。投标文件应根据招标文件及工程技术规范要求，结合项目施工现场条件、施工组织设计和投标报价书等内容进行编制。

编制投标文件是指投标单位按照招标文件对投标文件格式的要求，对投标所需资料进行编制，并向招标单位提交的文书。投标文件应完全按照招标文件的各项要求编制，一般不能带任何附加条件，否则将导致投标作废。投标文件是投标单位在充分领会招标文件，进行现场实地考察和调查的基础上所编制的文件，是对招标公告提出要求的响应和承诺，并同时提出具体的标价及有关事项来竞争中标。投标文件编制完成后应仔细核对和整理成册，并按招标文件要求进行密封和标志，通过邮寄或派专人送到招标单位。

一般来说，投标文件分为投标函部分、商务部分和技术部分三大部分。具体内容要根据招标文件的详细规定具体组成。

投标函部分：投标函、投标函附录、投标担保、法人代表证明、授权委托书、企业各类证件、业绩等。

商务部分：投标人对该项目的报价。

技术部分：包括具体的生产技术、质量、安全、资金计划等组织措施和项目管理、技术人员配备等。技术部分是投标人对该项目的施工措施的一个叙述。

1．投标函

投标函，是指投标人按照招标文件的条件和要求，向招标人提交的有关报价、质量目标等承诺和说明的函件，一般位于投标文件的首要部分，其格式、内容必须符合招标文件的规定。投标函是对业主和承包商均具有约束力的合同的重要部分，其一般格式如下。

（1）投标函（图3-3）。

图3-3 投标函格式

（2）投标函附录（表3-1）。投标函附录一般附于投标函之后，共同构成合同文件的重要组成部分，主要内容是对投标文件中涉及关键性或实质性的内容条款进行说明或强调。投标人填报投标函附录时，在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。一般以表格形式摘录列举。投标函附录除对合同重点条款摘录外，也可以根据项目的特点、需要，并结合合同执行者重视的内容进行摘录。

表3-1 投标函附录

续表

（3）投标保证金（图3-4和图3-5）。

1）投标保证金是投标文件的一个组成部分，对未能按要求提供投标保证金的投标，招标单位将视为不响应投标而予以拒绝。

2）投标保证金可以是现金、支票、汇票和在中国注册的银行出具的银行保函，对于银行保函应按招标文件规定的格式填写，其有效期应不超过招标文件规定的投标有效期。

3）未中标的投标单位的投标保证金，招标单位应尽快将其退还，一般最迟不得超过投标有效期期满后的14天。

4）中标的投标单位的投标保证金，在按要求提交履约保证金并签署合同协议后，予以退还。

5）对于在投标有效期内撤回其投标文件或在中标后未能按规定提交履约保证金或签署协议者将没收其投标保证金。

图3-4 银行保函

图3-5 投标保证金担保书

（4）法定代表人资格证明书（图3-6）。

图3-6 法定代表人资格证明书

（5）授权委托书（图3-7）。

图3-7 授权委托书

（6）企业资质证书（图3-8）等。企业资质证书实际上就是指企业有能力完成一项工程的证明书。以建筑业企业为例，根据《建筑业企业资质管理规定》，建筑业企业应当按照其拥有的注册资本、净资产、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件申请资质，经审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

企业资格证明材料有很多，一般招标人会在招标文件中要求投标人提供具体的资料名称，一般包括：营业执照、资质证书、安全生产许可证、AAA信用等级证、组织机构代码证、建筑安装许可证、防火许可证、建造师注册证等。

图3-8 企业资质证书

2．商务部分

商务文件是投标文件中至关重要的组成部分，是投标竞争获胜的关键因素。因为工程项目的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，所以投标报价是投标竞争的重点。

（1）投标总价（图3-9）。

图3-9 投标总价

（2）单位工程投标报价表（表3-2）。

表3-2 单位工程投标报价表

（3）分部分项工程量清单计价表（表3-3）。

表3-3 分部分项工程量清单计价表

（4）措施项目清单计价表（表3-4）。

表3-4 措施项目清单计价表

注：以工程量清单后附为准。

（5）其他项目清单计价表（表3-5）。

表3-5 其他项目清单计价表

（6）零星工作项目计价表（表3-6）。

表3-6 零星工作项目计价表

（7）分部分项工程量清单综合单价分析表（表3-7）。

表3-7 分部分项工程量清单综合单价分析表

（8）措施项目费分析表（表3-8）。

表3-8 措施项目费分析表

（9）主要材料价格表（表3-9）。

表3-9 主要材料价格表

（10）投标人业绩和信誉（表3-10）。

表3-10 投标人业绩和信誉

续表

注：1．独立投标人或联合体各方均须填写此表，获奖项目较多时可附表；

2．营业执照、资质证书、管理体系认证书、企业业绩须提供有效证明材料复印件加盖公章附在此表后；投标人必须保证其真实性，如有虚假，一经查实将按废标处理。

（11）项目管理机构人员配备情况。

1）项目管理机构人员配备情况表（表3-11）。

2）项目经理简历表（表3-12）。

3）项目技术负责人简历表（表3-13）。

4）生产操作人员持证上网情况表（表3-14）。

表3-11 项目管理机构人员配备情况表

1．管理机构的主要人员须附有身份证、岗位证书等证明资料复印件；一旦中标后，上述人员未经建设单位许可、招投标管理部门备案，不得更换；施工期限内上述人员将在《大连市市政府建设工程招投标网站》锁定，招投标管理部门将代为保管项目经理证书原件，在主体工程未竣工前不允许其参加其他项目投标。

2．上述人员提供的资料必须真实可信，如有弄虚作假，一旦被发现将按废标处理，并追究有关单位、人员责任。

表3-12 项目经理简历表

表3-13 项目技术负责人简历表

表3-14 生产操作人员持证上岗情况表

说明：此表不够可另附页，持证上岗人员数量须达到投标文件劳动力计划安排人员数量要求，并附持证上岗工人《职业资格证书》复印件。如提供虚假信息将可能导致废标。

3．技术部分

投标文件技术标部分格式

目 录

一、技术标部分封面

二、施工组织设计

1．工程概况及控制目标。

2．施工总体布置。

3．针对本工程招标人特殊要求的技术措施。

三、项目管理班子配备情况

四、项目拟分包情况

投标文件技术标格式说明

1．投标人应按招标文件规定格式编写。

2．工程概况及控制目标、施工总体布置和针对招标人特殊要求的技术措施应按所附下列图表进行填报，图表及格式要求附后。

表1 工程概况表

表2 工程控制目标表

表3 拟投入的主要施工机械设备表

表4 劳动力计划表

表5 计划开、竣工日期和施工进度网络图

表6 施工总平面布置图及临时用地表

表7 针对招标人特殊要求的技术措施表

3．项目管理班子配备情况应按所附下列图表进行填报，图表及格式要求附后。

表8 项目管理班子配备情况表

表9 主要人员简历表

4．项目拟分包情况应按所附下列图表进行填报，图表及格式要求附后。

表10 项目拟分包情况表

5．投标人中标后应编制递交完整的施工组织设计，施工组织设计编制具体要求是：编制时应采用文字并结合图表阐述说明各分部分项工程的施工方法；施工机械设备、劳动力、计划安排；结合招标工程特点提出切实可行的工程质量、安全生产、文明施工、工程进度技术组织措施，同时应对关键工序、复杂环节重点提出相应技术措施，如：冬、雨期施工技术措施、减少扰民噪声、降低环境污染技术措施、地下管线及其他地上地下设施的保护加固措施等。

6．投标人中标后不得以细化招标人施工组织要求编制完整的施工组织设计为由而修改投标实质性内容，包括商务报价。

一、技术标部分封面

二、施工组织设计

表1 工程概况表（略）

表2 工程控制目标表（略）

表3 拟投入的主要施工机械设备表

表4 劳动力计划表

注：投标人应按所列格式提交包括分包在内的劳动力计划表。

本计划表是以每班八小时工作制为基础的。

表5 计划开、竣工日期和施工进度网络图

投标人应提交的施工进度网络图或施工进度表，说明按招标文件要求的工期进行施工的各个关键日期。中标的投标人还要按合同条件有关条款的要求提交详细的施工进度计划。

施工进度表可采用关键线路网络图表示，说明计划开工日期、各分项工程各阶段的完工日期和分包合同签订的日期。

施工进度计划应与拟采用的施工组织设计相适应。

表6 施工总平面布置图及临时用地表

a）施工总平面布置图（略）

投标人应提交一份施工总平面图，给出现场临时设施布置图表并附文字说明，说明临时设施、加工车间、现场办公、设备及仓储、供电、供水、卫生、生活等设施的情况和布置。

b）临时用地表

注：（1）投标人应逐项填写本表，指出全部临时设施用地面积以及详细用途。

（2）若本表不够，可加附页。

表7 针对招标人特殊要求的技术措施表（略）

三、项目管理班子配备情况

表8 项目管理班子配备情况表

表9 主要人员简历表

四、项目拟分包情况

表10 项目拟分包情况表

4．资格审查部分（资格后审）

《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定：资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

在有些招标项目中，招标人要求投标文件分为资格审查部分、投标函部分、商务部分、技术部分四大部分。这里的资格审查就是资格后审。

资格后审也叫细审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。主要是对投标人有无能力胜任，机构是否健全，有无良好的信誉，有无从事过类似工程的经历，人员是否合格，机械设备是否适用施工，周转资金是否足够等方面作实质性的审核。其目的在于将来更好地履行招标公司、业主与中标人签订的合同。

（1）资格审查由招标人组成的资格后审委员会负责，在截标的同时进行。

（2）资格后审委员会由3名以上单数的招标人代表组成。

（3）资格后审委员逐个开启投标人递交的资格审查文件，并严格对照招标公告中要求的投标人资格条件，审核判断投标人是否满足该资格条件。

（4）审查过程中如出现疑问，资格后审委员可要求投标人进行澄清说明，并根据招标公告设置的条件要求进行判断；如出现投标人资格不符合招标公告设置条件的，应当向投标人说明情况，并允许投标人答辩，记录有关情况。

（5）全部投标人的资格审查材料审查完毕后，资格后审委员会出具资格审查报告。资格审查合格投标人少于3家的，本次招标失败，不进行后续招标投标程序。

（6）招标人邀请所有投标人参加开标会。在开标会开始时，招标人向参会的投标人宣布资格审查报告。

（7）资格审查合格的投标人，方可进入后续开标程序；资格审查不合格的投标人，投标文件不予受理。

资格后审资料目录见表3-15。

表3-15 资格后审资料目录