重点设备材料的控制

工程项目建设是一个各种材料和设备的消耗过程，任何材料、设备若不能在计划时间内以规定的质量、数量和价格持续均衡地供应，都会影响到项目的顺利实施，甚至造成停工待料的严重后果。因此，应采取有效措施，控制风险因素、建立保证体系、协调各方关系，使材料、设备按时、保质、保量地运抵施工现场。

1. 材料、设备的供应需要制订的计划

为了保证按时、保质、保量供应材料、设备，充分满足施工需要这一进度目标的实现，应合理制定以下几项计划:

(1)材料设备需求计划(简称用料计划)。它是一份反映建设项目所需全部材料、设备及其到位时间要求的清单，用以制定具体供应计划。

(2)材料设备供应计划(简称供应计划)。它主要反映施工需求与物资供应之间的衔接和平衡关系，用以组织和指导具体的供应进度。

(3)材料设备储备计划。主要根据用料计划、进度要求和储备定额进行编制。

(4)材料设备订货计划。指根据项目需求进行厂商考察、产品询价、技术谈判、商务谈判和签订购货合同等计划。

(5)材料设备采购计划。指根据项目需求通过市场直接采购的计划。

(6)材料设备调整计划。主要由于天气等不可预见因素变化而产生。

(7)其他。如材料设备现场加工制作计划、进口材料设备招标计划等。

2. 重点设备计划编制的主要内容

(1)所需设备的品种、规格型号和数量。

(2)设备进入工地的时间与运输问题。

(3)所需设备的来源(自有设备投入、国内新购、国内租赁、国外进口等)。

(4)新购施工设备所需资金及来源。

(5)新购施工设备的标定。

计划应由中标单位的生产计划部门牵头，技术、财务和设备管理部门参加共同研究制定，并经企业总工程师和主管经理审查批准。进场和引进大型专业施工设备的计划，必须经工程业主和监理工程师认可同意后方能实施。

3. 材料设备供应程序

材料设备供应具有复杂有序的运作规律，一般包括以下程序和步骤:

(1)在设计或施工招标阶段根据设计文件确定材料设备的需求对象。

(2)确定符合使用功能的各种材料设备的基本特征和技术要求。

(3)确定各种材料设备的需求量。

(4)确定各种材料设备的供应顺序和到货时间要求。

(5)确定现场加工制作材料设备的清单。

(6)进行计划采购材料设备的询价、招标。

(7)签订材料设备的定货、采购合同。

(8)供应单位提交材料设备加工图或样品、样板。

(9)审查材料设备交工图或样品、样板。

(10)对材料设备加工生产过程进行必要的监督和检查。

(11)组织、协调材料设备的运输、验收和存储。

(12)按保管和供料制度发放材料设备。

(13)进行材料的检测、鉴定和设备复核、测试。

(14)组织材料设备的施工、安装质量验收和鉴定。

(15)组织保修期内的回访和维护、保养、修缮、更换等工作。

4. 材料设备供应进度控制的内容

在项目实施过程中，应对材料设备供应的整个过程进行动态控制，定期、经常地对其进度计划进行编制、检查、分析、调整、完善等工作，采取切实有效的措施，纠正实际与计划之间的偏差，力争达到预期目标。材料设备供应进度控制的主要内容为:

(1)周密编制材料设备供应进度计划，并跟踪其执行情况。

(2)充分准备材料设备供应的考察、招标、合同谈判等工作。

(3)妥善落实材料设备现场加工、市场采购的资金和供应渠道。

(4)积极协助业主拟订、履行材料设备供应合同。

(5)严格审核材料设备供应单位的进度计划。

(6)认真检查、监督材料设备的加工、运输事宜。

5. 进口设备的管理工作

在进口设备管理工作方面，主要做好以下几项工作:

(1)认真调研，合理选型。指定专人组成引进设备调研小组，负责单位引进设备的调研工作; 对国内已引进的同类设备进行实地考察，广泛听取有关技术人员对已引进设备的使用情况介绍和建议; 有目的地与多家外商反复进行座谈和技术交流，听取他们对自己产品和其他国家同类产品的技术性能情况介绍，并分析比较; 对所调研产品的主要技术性能参数、产品价格列表对比，并结合国内单位对引进设备经验进行综合分析研究，拟定方案，提出引进设备的可行性报告; 由总工程师主持召开审查会议，向单位上管领导进行专题汇报，由主管领导对引进设备方案进行审批。

(2)认真抓好进口设备的安装、调试和验收。成立进口设备验收小组，该小组全面负责进口设备的安装、调试和验收工作。领导要亲自挂帅，并选派部分文化素质高、懂技术，有一定的组织指挥能力，熟悉引进商务知识的人参加。验收小组每个成员要分工明确，各负其责，责任到人，抓好进口设备的港口验收工作。负责该项工作的人员要熟悉引进合同，并按合同和进口货物运单对到港设备逐箱逐件进行清点登记，确认无误后方可提运。如发现设备包装箱和实物损坏，特别是关键部件损坏，要立即做好记录，向本单位领导报告，及时与港口有关人员进行联系，办理港口损坏件书面确认记录等手续。①设备的安装。安装工作通常应在外商技术人员指导下进行，特殊情况需要提前部分安装的，一定要经外商同意后方可进行。指导安装的技术人员必须了解、掌握设备的主要构造、安装工艺和技术标准; 直接从事安装操作人员，必须经过技术培训，熟悉安装程序和要求，坚决反对蛮干和瞎指挥。②设备的调试。设备的安装调试工作一定要在外商(代理商)指定的技术人员指导下进行。设备安装完毕后，要经外商技术人员进行全面检查，确认无误后，由外商下令启动设备进行试运行。成套设备试运转前，一定要进行认真检查，周密组织安排，各关键部位要设专人观察，发现异常，立即通知停机。③设备的试生产与验收。设备，特别是大型成套设备调试后，必须在外商技术人员的指导下进行一定时间的试生产，并在这个进程中进行进一步的观察与调整，直到设备工作性能稳定，与生产能力相关的各有关技术指标达到合同要求，设备验收小组负责人方可在设备验收书上签字验收。

(3)进口设备的索赔工作。索赔范围: 设备在港口卸货前损坏的零部件，在外商技术人员指导下安装、调试过程中损坏的零部件。在试生产和合同保修期内，因产品质量原因损坏的零部件，外商未按合同规定错发或漏发的零部件等均应向外商进行索赔。索赔工作注意的事项: 凡发生由外商造成索赔范围内的设备损坏，均须及时做好书面备忘录，并由外商代表签字认可。如发生索赔范围内的设备重大损坏或发货错误，均应向当地海关商检部门进行申报，请商检有关人员进行现场检查，并给予商检证明，索赔工作既要坚持原则，又要讲究策略，做到有理有节，维护国家和企业的财产利益。发生索赔问题，要持外商确认的书面材料或国家商检机构的商检证明，到设备进口代理公司联系，由进口单位办理有关手续，并可享受索赔件进口免税待遇。

(4)尽快消化和掌握进口设备的技术性能。抓好技术培训工作。凡是进口设备的技术管理人员和操作手一定要经过严格的技术培训，并重点抓好三个环节:首先是岗前培训。上岗前，请既有理论又有实际操作经验的技术人员对将参加管理和操作的人员进行基本理论培训。其次是实习培训。选送部分操作人员到兄弟单位同类设备上进行跟班实习，以干代训。再次是操作培训。技术管理干部和操作人员应参加设备的安装、调试工作的全过程，由外商技术人员进行正式培训。培训后，要进行理论和实际操作考试，考试合格者由设备管理部门发结业证书和操作证，持证方准上岗操作设备。强化操作人员的文化素质。要挑选部分思想好、作风正派、有一定专业知识的大中专毕业生参加技术培训，直接从事大型设备的管理和操作工作。上述人员文化素质高，接受能力强，能较快地熟悉和掌握设备的技术特性和操作技能; 注重总结经验，不断提高管理水平。在进口设备的安装、调试工作中，技术人员要十分注意技术总结工作，做到事先认真阅读设备出厂说明书，拟定方案、重点，有目的地参与工作; 工作中积极主动当好“下手”，默记和分析外商技术人员安装、调试的方法及原理，及时做好记录; 工作后主动向外商请教问题，直至弄懂为止。设备正式投产前，要根据设备说明书的要求和本单位的实际情况，制定出“设备技术安全操作规程”，组织设备管理和操作人员认真学习、严格遵守; 生产中，坚持对设备勤检查、勤保养，不断摸索和总结经验。

(5)进口设备管理工作应注意的问题。重点设备的引进应与国内配套相结合，做到成套设备户关键的设备和零部件必须引进; 一般通用配套部件，凡国内能解决的要坚持国内解决; 大型成套设备的引进要委托招标公司进行国际招标。其好处有3点: 第一，招标公司是专业公司，对国外有关厂商的信誉和产品的销售情况比较了解，能给用户提供较准确的信息; 第二，招标过程中，招标公司要聘请专家对投标厂商的设备及其技术性能进行咨询和质疑，在技术上给予把关;第三，促使投标商相互竞争压价，降低设备进口价格，给国家和企业节省外汇和资金。设备引进工作，要由企业的设备主管部门选派专业技术人员自始至终参与设备引进工作的全过程; 设备的引进工作，必须严格执行国家现行的海关政策，能够享受的优惠政策应该尽可能地用。对于世界银行贷款投资工程项目，用于施工的进口设备可以享受减免海关关税待遇，但必须事先申报，并按规定办理进口设备的审批手续; 对于享受减税的进口设备，在工程施工过程中，要积极配合海关对其进行监管工作; 做好进口设备的清关工作。进口设备的清关是政策性、法律性非常强的一项工作。工程结束后要配合海关认真做好这项工作，对设备的剩余使用价值要进行重新评定，并按设备的评定价值向海关交纳设备进口海关税，然后才能转移。若所转到的新建项目仍为世界银行贷款项目，这些进口设备可继续享受减免海关关税待遇。

(郁志桐．高速公路施工管理与技术——北京城建集团济青公路施工实践．北京: 人民交通出版社，1996．81-83)