河北省阜平县旅游专项规划精粹

人民有了晋察冀，心眼里像开了花。花，又鲜明又大！花，长生不老要开出新中华。

这是当年发表在《晋察冀日报》上的一首诗歌。1948年4月，中央机关从陕北来到晋察冀边区阜平县城南庄，居住工作了46天。其间，召开中共中央书记处扩大会议，毛主席还亲自起草了《纪念一九四八年五一劳动节口号》，第一次具体描绘了新中国的蓝图，成为新中国成立的动员令。

城南庄晋察冀边区革命纪念馆

规划背景

阜平，没有城市的喧嚣，更没有PM2.5的肆虐，只有青山秀水的环绕，只有可以安顿心灵的淳朴和善良。在这里，你可以欣赏“中无杂树，芳草鲜美，落英缤纷”的奇景，更能撩拨起深藏在心底的那种乡愁，体味人生的艰涩和知足，净化自己的心灵。

◇一山一世界，那个很近又很远的地方

阜平，全国第一个抗日根据地——晋察冀边区首府，当年全县不足9万人，就有2万余人参军参战，5 000余人光荣牺牲；这里是太行深山区，有“九山半水半分田”之称；这里是国家扶贫工作重点县，贫困人口近8.8人，贫困村164个。革命老区、山区、贫困地区“三区合一”。

阜平离石家庄也就200公里，距离不太远，但那里的生活状态却像离了我们半个世纪。我与阜平的缘分，要从一则新闻说起：2012年12月30日，习总书记探访河北阜平县。阜平县平均海拔1 500米，庄稼只长一季，土地贫瘠，只能种玉米和土豆，一斤多玉米才换来一斤白面，刨去口粮，地里得不来什么钱，县内大多数家庭年收入不足1 000元。简陋的房屋、破旧的村容、村民渴望的眼神……看到这一幕幕，一种无法言说的情愫在心头滋生。我总得为这个地方做点什么！

◇一心一惶恐，“几多叮咛，几多期待，几多情深”

河北阜平与许多老少边穷地区一样，交通不便，缺乏工业基础。但正因为没有大规模被开发，这里的自然环境保护得相对完好，阜平森林覆盖率35.09%，植被覆盖率达80.8%。随着旅游市场需求的日益增长，旅游扶贫成为阜平一项越来越紧迫而又现实的课题。授之以鱼不如授之以渔，再多的财物，顶不上一条脱贫致富的路子。2013年1月初，我决定前往河北阜平，为这片沉寂的山区送去希望，于是，揣着一颗惴惴不安的心，开启了旅游考察工作，生怕辜负了总书记殷殷的嘱托和这片土地的深情期望。

走进阜平

冬天，大雪封山，寒风凛冽，我和我的团队在山间蹒跚，在雪道上相扶。天生桥国家地质公园、晋察冀边区革命纪念馆、《毛泽东选集》诞生地旧址、《晋察冀日报》社旧址、岔河西马兰《晋察冀日报》社革命烈士墓、千人墓，还有骆驼湾村和顾家台村……都印上了我们的足迹。我感叹这最原始的自然景观，也欷歔父老乡亲们艰难的生活窘境。带着这种惶恐忐忑的心情，启动了河北省阜平县2013—2025年旅游专项规划。这不仅是一条漫长而艰辛的山路，更是规划人的一条心路，一路走来，几多情深，几多良知。

形象定位

太行凉都·北岳鼻祖·红色圣地·五台福门

◇太行凉都

阜平县深处太行山腹地，境内海拔2 000米以上的山峰有4座，最低海拔为200米左右，较大的地貌差异造就了区内独特的小气候环境。这里夏无酷暑，6～8月平均温度比周边低约4℃，相对湿度比同纬度的滨海地区低得多，舒适度指数高，是名副其实的“太行凉都”。

◇北岳鼻祖

境内的神仙山又名大茂山，曾是“五岳”中的古北岳恒山，汉宣帝曾颁布诏书封大茂山为“五岳”之一，此后几千年皆是帝王祭祀的场所，直到清顺治十八年（1661）才移祀山西浑源的恒山。神仙山可以说是北岳文化发源地。

天生桥

神仙山

◇红色圣地

阜平也是一片具有光荣革命传统的红色土地和革命老区，是抗战时期晋察冀边区党政军机关所在地。晋察冀抗日根据地被毛泽东誉为“模范抗日根据地”，成为全国坚持敌后抗战的一面旗帜。阜平为中共中央北方局、晋察冀边区和军区司令部所在地，毛泽东、周恩来、朱德、刘少奇、聂荣臻等老一辈无产阶级革命家都曾在阜平工作和战斗过。

◇五台福门

阜平是古代中原人西去五台山的东大门，境内沿康熙皇帝到五台山进香的古御道建有仙人寺、白衣寺、招提寺等寺庙20多处。我国素有“紫气东来”之说，“紫”即福贵，因此阜平可以说是西去朝拜五台山的“福门”。

综合阜平全县的自然、历史、人文资源，我们提出“太行凉都，北岳鼻祖，红色圣地，五台福门”的旅游形象定位。

形象标识

以当地山、石、瀑布等简单的象形符号进行组合，融入红色文化元素，并取阜平的“阜”字，最终形成特色LOGO。

阜平旅游形象标识

标识设计思路

扶贫模式

◇自我造血，借力市场

革命老区阜平成为习近平总书记探访贫困县的第一站之后，顶着国家级贫困县帽子多年的阜平终于迎来了脱贫新机遇。河北各方及相关扶贫机构提供年均3亿元的扶贫资金，一系列相关部门、相关结构也纷纷对阜平伸出了援手。

“造血+市场化”发展思路

阜平经过20年扶贫都没有成功，这突然涌动的资金在散尽之后，还会不会返贫？阜平的贫困就像是白血病，不能只靠“输血”度日，脱贫的关键在于学会自我造血。因此我们确定了造血式区域扶贫与市场化产业扶贫相结合的旅游发展路径。

基础薄弱的阜平可以借力周边五台山、西柏坡等旅游发展较好的市场，形成以下模式：

扶贫导向分析图

利用阜平县内部旅游资源的差异化，结合地理、交通等区位条件，形成以下扶贫开发模式，达到各乡镇资源整合、因地制宜。

◇分级实施，区域联动

旅游扶贫规划与其他旅游规划的一个很大的不同，就是旅游扶贫规划首先要实现脱贫，而且不能返贫。解决这一问题的关键就是分级实施。

每个分区均由源动区、互动区和带动区组成，其中源动区为发展核心与龙头，这是内动力；互动区为游客开展旅游活动的景区和项目，是旅游经济目标实现的主要依托，起推动作用；带动区在源动区、互动区辐射下，提供旅游配套服务，是旅游业发挥扶贫功能的主要地区。

区域扶贫模式

源动区、互动区、带动区三区联动，在整个阜平县形成一个完整的旅游扶贫网络体系，实现全覆盖。

创意亮点

◇财富大道

晋察冀红色文化资源非常丰富，就旅游市场来说，同质化严重，故单纯的红色旅游景点市场吸引力有限，无法有效拉动市场。

项目分级带动示意图

为引爆阜平旅游市场，我们紧扣阜平县南峪村“我国第一版人民币的诞生地”这一特色，参考香港的“星光大道”，设计阜平特色的“财富大道”。在财富大道景区主要道路两侧设置全系列人民币的创意景观群。在项目设置上，引进最早的印刷设备来模制第一版人民币，游客可体验早期人民币印制的工序，感受那个红色时代的生活场景，开展个性化项目，将游客头像印制在纪念性人民币上，满足游客求新、求奇的需求。

◇大枣节事

旅游节庆对一个景区乃至一个城市而言，其带动作用都是巨大的。

阜平特有的吉祥大枣，皮薄肉厚，又大又甜。利用大枣资源每年十月一日在万顷枣园举办“红色枣乡，山水阜平”枣文化节，开展生态休闲系列活动：

采枣：“大红枣儿甜又香”红歌大赛；

食枣：“甲鱼红枣，长生不老”养生大餐；

玩枣：“‘枣’形奇特，我型我塑”cosplay大赛；

卖枣：“‘枣’福一方”经贸洽谈会。通过“旅游+农业”，促进产业链条延伸，带动农民增收。

规划效果

阜平“旅游扶贫发展规划”的实施，一直备受关注，各大主流媒体的争相报道，使得这个大山深处的贫困县更多地被大家所熟悉，国家及河北省旅游部门大力支持其“以旅脱贫，自我造血”的发展规划，加快了规划的落地实施。

各大媒体关于阜平开展旅游扶贫的报道

当年，改造建成晋察冀边区革命纪念馆和天生桥瀑布群风景区两个国家级4A景区。由于规划落地后经济和社会效益显著，被国家旅游局、国务院扶贫办授予“国家旅游扶贫实验区”。

以此规划为引领，阜平以10万亩大枣基地、万亩核桃基地、华北最大甲鱼养殖基地等为依托的13个生态农业观光园已进入运营前期的准备阶段，初步构建了大生态旅游的经济发展格局。这个曾经靠庄稼吃饭的村庄第一次尝到了旅游发展的甜头，“旅游+农业”观念深入人心。

2013年阜平全县接待游客39.5万人次，旅游总收入达到2.1亿元。2014年共接待游客41.2万人次，旅游总收入达2.22亿元。

紧邻天生桥景区的朱家营村，过去是“闺女往外跑，儿子打光棍”的穷乡僻壤，如今短短几年，就发展成了令人羡慕的旅游特色村、富裕村。依托旅游，当地农家乐、农家饭乡间民宿渐渐火爆起来，不少农民已将当年的小平房发展成三层楼房。

另外，依据方案，晋察冀边区政府及军区司令部旧址维修工程已经开工，修路并整改居民危房扶贫工程将进一步提升当地人的生活环境和水平。

规划者说

旅游扶贫规划毕竟不同于一般的旅游规划，作为旅游景区创建存在两个问题：一是资源有限。这一点只要反过来考虑就明白了，如果旅游资源优良，早就开发了，也就不存在扶贫的问题。阜平的情况也是这样，资源分散，禀赋一般，交通不便，正因如此，在主题形象定位中破天荒地采用四个主题，有避暑的，有祈福的，有生态的，也有红色文化，这是有悖常理的，但目的确实尽可能地兼顾各种市场。二是规划初衷是让农民脱贫。一切项目都必须围绕扶贫展开，也就是说，必须有当地农民的参与，无论资源优劣、参与者文化素质和服务技能高低，都不能排除在外。为此，在设计产品时必须量体定做，这就限制了创意空间，减少了市场化运作成分。

但是，这又是一个旅游规划，它具备旅游规划的一般特点，那就是必须生发创意，引爆市场。鉴于此，在规划中提取了“绿色化”主题，即生态概念。既然旅游扶贫是国家力主推动的，当然要与国家政策相一致。近年国家提出了“绿色化”概念，让人耳目一新，这是“十八大”提出新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“新四化”概念之后的又一次提升，并将其定性为“政治任务”。

“绿色化”是什么？在经济领域，它有“经济绿色化”内涵，目的是带动“绿色产业”；在民生方面，它是一种生活方式，即“绿色低碳”；它还是“生态文明”的价值取向。习近平总书记用一句话概括，就是“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

因此，“红花需要绿叶配”。在红色旅游规划开发中，应以红带绿，并围绕“绿色化”，将原生态的资源分解为纯、特、俗、野、红五大生态元素，在宏观设计上，侧重政府主导、交通线路、招商引资、产业互动、节庆活动等；在细节策划上，设置许多土得掉渣的产品，目的就是面向周边城市推出生态旅游主题，以文化差异化为心动点，吸引有乡愁情结的中老年游客和有原始乡野猎奇兴趣的现代青年，以及家庭游、情感游、生态游、养生游、研学游等群体。