以改革促进服务业的开放和发展

我国服务业发展滞后，一个深层次原因在于体制机制制约，政策支持不够。必须通过深化改革，释放发展潜能。《规划》从深化服务业改革、创新政策支持两个方面提出了改革任务。总体要求是，大力推进服务业各项改革，着力破除制约服务业发展的体制机制障碍，争取在重点领域和关键环节取得突破，创新政策支持，进一步研究制定促进服务业加快发展的政策措施，完善服务业市场监管体系，营造有利于服务业发展的体制机制和政策环境。

因此，《规划》提出了电信、铁路、航空、邮政、文化、广播影视、教育、医疗卫生、社会保障、体育、知识产权、检验检测等行业改革的主要任务，明确了国有服务业企业以及鼓励民间资本投资服务业的改革方向，明确了事业单位、社会组织和国家机关后勤服务社会化等改革的重点，明确了国家服务业综合改革试点的任务要求。同时，《规划》从完善税收政策、创新金融服务、扩大用地供给、完善价格形成机制、加大资金支持、推进质量体系建设、加快社会信用体系建设等方面提出了进一步改革创新的任务要求。

此外，《规划》还提出我国服务业对外开放的总体要求。我国服务业的对外开放将更加注重从“规模”扩张向“质量效益”提高转变，更加注重从发挥“成本”优势向发挥“综合竞争”优势转变，更加注重从“利用外资”向把“利用外资”与“提升国内产业结构”相结合转变，更加注重从“引进来”向“引进来”与“走出去”相结合转变。

为确保有效实施，按照《规划》要求，各省（区、市）及计划单列市人民政府要编制本地区服务业发展规划，并抓紧制定出台相关配套措施。国务院有关部门要按照职能分工，编制服务业各主要行业和主要领域的配套规划（指导意见），制定财税、金融、土地、价格、工商管理、质检等方面相应的落实意见或工作措施，并分解落实到年度。