交通运输服务业的发展情况

进入“新经济”时代以前，美国的经济发展和交通运输服务业的发展几乎是同步的。内陆水运、铁路、汽车、飞机这些不同的运输方式曾经分别在各个特定的时期起过主导作用，推动美国经济的发展。建国初期，美国货物运输主要依赖内海和内陆水运。1825年，联结5大湖和哈德逊河德依利运河建成通航，这条运河承担了东北部地区农产品运输的大部分任务。继航运之后的主导运输方式是铁路。美国铁路建造始于1830年。从1850年到1860年，铁路的总长度从9000英里增加到了30000英里。到1920年，全部铁路线已达40多万英里，载运量达到340亿吨英里。^[14]随着铁路的延伸，广阔的商品市场发展和繁荣起来，为加工制造业实现规模经济创造了前提，为美国工业化提供了条件和动力。20世纪初，美国发明了内燃机和汽车。1940年，汽车已成为客运的主要交通工具。在城市以外的旅行客运量中，汽车运量占总数的十分之九，在城市内部旅行客运量中，汽车客运量占总数的四分之三。20世纪30年代以来，航空运输业有了长足的发展。随着高技术产业的蓬勃发展，航空运输越来越显示其优越性。1954年飞机的客运量已超过了铁路客车。

联邦政府对运输业的干预主要采取两种活动形势。第一是鼓励。如对运输设备和基本建设的财政资助和补贴，通常是由国会授权制定规划然后提供资助；第二是管理，如安全管理和经济管理，后者主要是为了保证营运效率和促进公平效率。联邦政府对运输业的干预早期侧重于鼓励。比较重大的措施有：1806年对通向西部的公路建设的资助；1924年为改善河道和港口提供的政府拨款；1840年为鼓励铁路的建设，实行土地赠与和银行贷款。管理活动最早实行于1887年，当时为了克服铁路运输出现垄断后所产生的种种弊端，由国会通过了管理商务法，建立了州际商务委员会，并赋予它管理庞大的铁路综合体的责任。随着20世纪初的技术进步，汽车和飞机的发明，运输政策逐步转移到了对非铁路运输模式的推广和利用方面。仍然很强大的铁路继续受到联邦的严格管理。和这种发展齐头并进的，是联邦为了建立多样化的全国运输系统对非铁路运输模式所给予的大量财政资助。20世纪60年代后期，汽车的发展极其兴旺，但它的副作用也日趋明显。汽车运输的成本居高不下，且其带来的环境污染迅速升级。国会也逐渐意识到了这个问题。1970年国会对空运、大众交通、铁路、商船都通过立法给予了资助。而对汽车业则完成了美国历史上一项最综合的空气污染控制法案，确定了减少某些有害的汽车发散物的最后期限。这个结果被看成是走向比较平衡的运输系统的最初步骤。到福特任期，国会通过了某些对铁路放松管理的立法，减少了政府的作用。卡特入主白宫后，对航空公司、卡车业和铁路业放松了管理，取消了许多长期困扰运输业者的过时的规章制度。

1978年国会通过立法，采纳了卡特提出的大众交通与公路政策一体化、现代化，减少联邦开支的建议，对困难重重的铁路业给予了支持，包括联邦对客运和货运的补贴。里根政府则大大缩减了联邦政府的运输开支。20世纪90年代以来，美国政府及运输部对交通运输服务业制定了一系列的战略规划，以促使其持续发展。美国运输部2000年9月制定并颁布了2000年至2005年交通运输战略规划，明确制定了交通运输发展的各项战略目标。^[15]如：安全战略目标是其首要任务：畅通战略目标主要内容包括系统物理条件的改善、运输途中时间及成本的减少、旅行准点率和运输能力的提高；经济增长战略目标主要内容包括运输服务价格指数的增长率低于生产价格指数的增长率，运输贸易壁垒减少，货运服务国际竞争力上升，运输生产能力提高，经营机会增加；环境战略目标的主要内容是减少运输污染，改善生存环境的可持续发展能力，提高生态环境的良性发育能力，保持低收入落后地区运输服务设施负担与收益的平衡发展能力；国家安全战略目标主要内容包括在执行公安警备任务时运输可靠性的保证，运输系统满足国防能力的提高，减少运输对国外燃料的依赖，减少毒品、非法移民进入美国，维护美国的地区稳定，防止美国领土的外来侵略。在2005年的《国家运输科技发展战略》中规定，美国交通产业结构或交通科技进步的近期目标是改进运输系统结构的完善性，使国家运输基础设施新增通行能力，与其运营效率保持平衡等；远景目标是适应经济增长和贸易发展的需要，通过建立高效和灵活的运输系统，促进美国经济增长及在本地区和国际上的竞争力，改进机动性和通达性，确保运输系统的畅达、综合、高效和灵活等：总目标是建立美国针对各种不同的各运输方式有以下的具体政策：安全、高效、充足和可靠的运输系统，其范围是国际性的，形式是综合性的，特点是智能性的，性质是环境友善的。