韩国东盟自由贸易区合作协议的进展

(一)概况

1．合作背景

韩国与东盟于1989年11月首次建立了部门之间对话，合作领域为贸易、投资、旅游;近年来已经扩展到了科技、人力资源、环境等领域。为推动双边合作，韩国与东盟之间建立了两项基金:韩国—东盟特殊合作基金(Special Cooperation Fund，SCF)、韩国—东盟面向未来合作计划基金(Future Oriented Cooperation Program Fund，OCP)。在这些基金中，韩国贡献了较大的比例。如早在2001年11月时，韩国就向特殊合作基金提供了1676万美元，向面向未来合作计划基金提供了500万美元。由此，双方的交流与合作得到了全面的发展，合作领域由经济逐渐扩大至政治和安全领域。

韩国与东盟的合作和中、日与东盟的合作几乎同时起步，但因地理位置等问题，发展不如中国和日本迅速。近年来，韩国提出要加大韩国与东盟的合作力度，在东亚地区发挥更大的沟通和桥梁作用。在韩国与东盟第9届首脑会议上，双方签署了《东盟—韩国经济合作框架协定》及《关于落实东盟与韩国全面合作伙伴关系联合宣言的行动计划》。当时的东盟轮值主席巴达维表示，这两项文件将进一步推动东盟与韩国经贸关系的发展，并为双边关系的发展奠定更加坚实的基础。马来西亚对韩国在促进东盟“10+3”进程中所发挥的积极作用表示赞赏，希望韩国继续支持作为东亚一体化进程主要动力的“10+3”机制。

2．FTA进程

韩国与东盟于2003年10月决定开展有关签订双边自由贸易协定的民间研究。根据韩国专家计算，如果中国—东盟自由贸易区建成，韩国GDP会降低0．18%;如果日本与东盟建立自由贸易区，韩国GDP会降低0．2%。韩国—东盟自由贸易区建成后将使韩国GDP提高0．64%，贸易账户差额增加50亿至60亿美元。2004年，双方专家就建立自由贸易区进行了可行性研究。2005年，东盟与韩国完成了签订自由贸易协定的双边谈判。2005年12月，签署《东盟—韩国经济合作框架协定》以及关于落实《东盟与韩国全面合作伙伴关系联合宣言》的行动计划。2005年12月13日东盟—韩国峰会期间，韩国和东盟各国的经济部长还签署了《东盟和韩国争端解决机制协议》。2006年8月26日，东盟和韩国的经济部长(泰国除外)在吉隆坡签署了《东盟和韩国全面经济合作框架协议中的货物贸易协议》。2007年6月该协定正式生效。根据东盟—韩国自由贸易区时间表，到2010年会废除90%的产品关税，到2015年实现零关税，同时对柬、老、缅、越给予特殊照顾。双方还决定在能源安全、开发、储备以及信息技术、计算机扶贫、中小型企业、人员交流、反恐等方面加强合作。韩国还与新加坡签订了自由贸易协定，深化与东盟成员国的经贸关系。

2007年11月21日，东盟和韩国在新加坡签署东盟—韩国自由贸易区《服务贸易协议》，向双方在2009年建立自贸区又迈进了一步。与会领导人出席了协议签字仪式，但泰国出于保护本国大米市场的考虑，没有在协议上签字。《服务贸易协议》规定，韩国在对世贸组织所作承诺的基础上，在金融、成人教育和环境咨询等服务行业进一步向东盟国家开放市场。这是东盟与对话伙伴国签署的第2份《服务贸易协议》。由东盟—韩国投资专家工作组开展的东盟—韩国投资协议的谈判已经取得相应进展，计划在第12届东盟—韩国首脑会议上缔结谈判协议。

3．FTA框架协议的主要内容

FIA框架协议的目标是建立东盟—韩国自由贸易区(AKFTA)。东盟6个初始成员国在2012年前与韩国建立货物贸易自由贸易区，越南计划在2018年前实现这一目标，柬埔寨、老挝和缅甸计划在2020年前实现该目标。服务贸易和投资的自由贸易区将在东盟和韩国双方达成的时间框架内实施。合作区域包括海关手续，贸易和投资推广，中小型企业，人力资源管理和开发，旅游，科学技术，金融服务，信息和通信技术，农业、渔业、畜牧业、种植业和林业，知识产权，环保行业，广播，建筑技术，标准评定和标准化以及卫生和植物检疫措施，矿业，能源，自然资源，造船和海运，电影业。

协议中的主要条款包括降低关税的形式，原产地规则，有关关税减让的调整，消除非关税壁垒，安全措施和收支平衡。第一轮关税减免从2007年6月1日开始。东盟和韩国达成的降低产品关税的形式为韩国在该协议生效时(2007年6月1日)取消至少70%正常产品的关税。所有正常产品的关税将在2010年1月1日前取消;对于东盟6个初始成员国，关税的取消将分成4个阶段，从2006年7月开始到2012年结束。2007年1月1日前至少50%正常产品的关税要减到5%以下;2009年1月1日前取消至少90%正常产品的关税;2010年1月1日前取消所有正常产品的关税，最多可以保留5%正常产品的关税，这些保留的关税也必须在2012年1月1日前再取消;所有正常产品的关税在2012年1月1日前取消。另外，该协议给予越南比上述国家多出6年的时间来达成这些目标，给予柬埔寨、老挝和缅甸多出8年的时间来达成上述目标。

(二)经贸合作

2004年11月，双方签署《东盟与韩国全面合作伙伴关系联合宣言》，并制定行动计划。在2002—2004年间，双边货物贸易以年均12．9%的速度增长，2004年双边贸易额为403亿美元，比上年增长20．4%，韩国仍是东盟第五大贸易伙伴，东盟是韩国第4大出口市场。韩国也是东盟主要的资金来源，2004年从韩国流入东盟的资金为8．96亿美元，比上年增长了42%。

2008年是东盟—韩国建立对话伙伴关系20周年。韩国在东盟一体化倡议项目中起着重要作用。韩国提供给韩国—东盟合作基金的金额由300万美元增加到500万美元。除了2009年4月份的东盟—韩国峰会，双方还于2009年6月在韩国召开东盟—韩国纪念峰会以纪念东盟—韩国20年伙伴关系发展。2009年3月13日，位于韩国首尔的东盟—韩国中心正式启用。东盟与韩国在2007年举办的第11届东盟韩国峰会上就设立东盟—韩国中心签署了谅解备忘录。东盟—韩国中心是一个政府间组织，目的是推动双边贸易、加快投资流动、促进旅游业以及加强文化交流。

2010年，韩国和东盟建立战略伙伴关系，之后双方在政治、安全领域的合作也得到了全面深化。双边在经济领域的合作也取得了丰硕成果。2013年双方贸易规模达到1353亿美元(出口为820亿美元，进口为533亿美元)，东盟已成为继中国(2289亿美元)后韩国第二大贸易伙伴。韩国企业对东盟地区的海外直接投资规模达38亿美元，仅次于对中国的投资规模。2012年访问东盟的韩国人达493万人次，访问韩国的东盟地区人数也达155万人次，东盟是韩国游客人数最多的地区，韩国是继中国和日本后东盟地区游客人数第三多的国家。韩国和东盟2005年签署自由贸易协定(FTA)基本协定，2006年和2007年分别签署FTA商品协定和FTA服务协定，2009年还签署了FTA投资协定。到2014年双边成立对话关系25周年时，双边贸易额已达1382亿美元，较1989年的82亿美元增加了近16倍。双边领导人同意在2020年之前将双边贸易额推高到2000亿美元。东盟国家中，新加坡是韩国的最大贸易伙伴国，两国2013年的双边贸易额达326亿美元，其次是越南、印度尼西亚和马来西亚。外资方面，韩国对东盟的外国直接投资额从1989年的2亿美元，上升到2014年的40亿美元。

2014年，在第二次韩国—东盟特别峰会上发表《关于东盟与韩国战略伙伴关系发展愿景的联合声明》，并提出具体的方向和措施，旨在进一步推动双方关系朝着深广方向发展，一致同意在政治安全、经济、文化社会等方面加强合作。东盟—韩国行动计划(2011—2015年)的行政报告显示，若全球经济继续成长，东盟—韩国在2020年要达到双边贸易总额2000亿美元的目标。峰会希望5年前成立的东盟—韩国中心，要更着重在能力建设、贸易及投资推广以及人民关系的发展，并计划在2015年签署《区域全面经济伙伴关系协定》。2015年，双方签署了东盟—韩国自贸协定(FTA)商品协定修订议定书。2015年，韩国还批准了与越南签订的自贸区协议。