慈善基金的建立与运行

慈善基金的建立与运行

岳思宏

中国在“慈善”事业上可以说是源远流长。敬老爱幼、扶贫帮困，已成为人们的一种道德规范。近年来，慈善事业在构建和谐社会方面发挥着巨大的作用，同时也是对慈善事业的考验。随着慈善基金会等慈善组织在社会各个方面效率的发挥，也不断表现出慈善组织及慈善事业存在的各种问题，如基层慈善组织建设滞后，非公募基金会存在使命不清晰、独立性不足、专业化程度低等问题的出现，正导致慈善事业发展走向一个低谷和限制范围内的慈善，社会各界对于慈善基金会等慈善组织的认识也处于不认可的状态。

怎样探索一种新的慈善形式，使慈善事业更大的发挥社会效应，是现在社会和政府都在关注的焦点。募集发展基金，有利于加速基金会的初期发展。首先募集到慈善基金为慈善产业的起步提供了资金支持，有利于慈善产业平稳发展。其次募集慈善基金也体现了政府在慈善产业中的引导作用，为发展慈善产业园区建设提供建设基础，最终为缓解弱势群体的生活压力，提高贫困人口的自身素质，有效解决有劳动能力人员的就业问题，带动慈善和福利事业的发展和社会服务。

一、对发展慈善产业的认识

慈善产业是在政府主导下，以建立产业园区的形式，吸引社会企业投资兴建福利企业，大力发展现代服务业、建设农副产品加工业、加工贸易型产业和高科技产业，辐射带动其他产业发展，形成产业化规模，有效解决有劳动能力人员的就业问题，最终带动慈善和福利事业发展为目的的产业的集合。

（一）慈善产业的发展带来的社会效益是巨大的

一是带动区域经济的发展，促使慈善事业和社会福利事业的发展。慈善产业园区的建设，将吸引全国各地知名企业和慈善家兴业行善，有利于慈善基地所在区域经济的发展和当地经济水平的提高，增加当地基层劳动力的收入来源，解决由城市变迁带来农村劳动力的就业问题，从而促进慈善事业和社会福利事业的发展。

二是有利于社会稳定和社会经济的发展，慈善产业的建设把企业带入慈善事业，履行企业的社会责任，扩大慈善事业的社会影响力，让更多的人参与慈善事业，解决地区贫困问题，减少社会不稳定因素，如就业、温饱、弱势群体等，为社会与地区稳定发展提供保证。

三是增强社会群体的慈善意识，慈善行为是解决社会民生问题的，弘扬了以“仁爱”核心的中华传统美德，有利于文明社会的建设。

四是有利于社会产业结构的提升转型。首先是理念上的提升，慈善产业的提出打破了慈善基金会不能兴办企业的模式和慈善单一发展的模式。其次是发展形式和管理上的转型，促进了人才、需求、管理结构的创新发展，加速产业结构优化，扩大产业间的联系，从而有利于社会产业结构的调整。

五是作为慈善产业的示范区，加强了政府、企业和公益之间的联系，有三方作用于慈善产业园区，加快了当地经济和公益事业的发展，为全国推行慈善与产业有机结合提供经验参考。

宁夏属于西部欠发达地区，吴忠市是宁夏的第二大区，有20万贫困人口，残疾人人口达1.46万人，占总人口的8.42%。2010年8月至12月，自治区党委书记张毅到吴忠市红寺堡区调研后指出：“我们有责任和义务去做好困难群体的工作，这不仅是民生问题，更是政治问题。”面对宁夏的现状，自治区提出了依托黄河文明发展区域经济，全力打造黄河善谷的构想，在黄河两岸形成慈善盆地，将传统救助型、输血型慈善提升为现代产业型、造血型慈善，以慈善事业助推经济发展。建设“一部四园七城”的基础发展环境宁夏慈善产业园区是建设以“社会福利保障设施、劳动和密集型产业、高科技产业项目区、职业技能培训学校、康复服务中心”为主体的产业化园区，搭建起现代慈善发展平台，吸引和邀请慈善组织、慈善家来宁夏发展慈善事业，使黄河善谷成为全国乃至世界慈善事业发展的基地，慈善活动的阵地，进而打造出一个“政策洼地、道德高地”，吸引慈善家和企业家兴业行善的理想之地。

（二）宁夏发展慈善产业具有很大优势

宁夏属于西部欠发达地区，吴忠在宁夏中部干旱带上，发展缓慢，自我发展能力有限，贫困人口和残疾人口占总人口比例较大，慈善事业正处于发展滞后和结构转型期，发展慈善产业是适应了吴忠社会经济发展的需要。政府在建设宁夏黄河善谷的总体规划中起到了总指挥的作用，自治区领导多次到各市区调研，帮助解决建设中的困难和问题。吴忠顺应时代发展的潮流，挖掘本地资源，关注本土群众的社会需求，积极发展慈善事业，打慈善牌，兴慈善产业，建和谐社会，吸引更多的企业进入慈善园区，让慈善产业落地生根形成气候，充分发挥区位优势，适时建立立德工业园区和弘德工业园区，为慈善事业的开拓发展提供基础保障。企业入驻弘德工业园缴纳的土地出让价款（含报批费、征地费、出让金），将由政府全部奖励给企业，而在离黄河极近的立德工业园，入驻企业所缴纳的土地出让价款按50%比例返还，等于是“负地价”；在税收上，入园5年内上缴的所得税地方留成全部奖励给企业；在资源配置和企业认可上以最大的优惠条件实行企业准入，并提出了十大优惠政策；政府在引导慈善基金筹集和管理上也给予了积极的支持。面对贫困人口占多数的吴忠市经济发展，从民生角度出发，打好“慈善”这一道德的旗帜，是发展地区经济的强大助力。吴忠市经济发展滞后，劳动力富余，残疾人生产生活无保障。在吴忠市宁夏民族职业技术学院奠基的宁夏黄河善谷残疾人职业教育培训中心暨长江三峡集团公司残疾人职业教育培训基地，有利于进一步推动我区系统开展残疾人职业培训，提高残疾人素质与就业能力，发挥残疾人的潜能。

二、慈善基金的建立

发展慈善产业，需要大量的人力、物力、财力的支持。慈善组织的资金来源主要有政府拨款、社会捐赠、基金增值以及服务收入四个途径。慈善产业要长效发展，需建立相应的运行机制。在筹资方面，要建立筹资机制，要有专业的筹资方式和筹资渠道。一般慈善基金的善款结构以社会性的捐款为主，体现了慈善事业的民间性。但目前我们在筹资方式上以行政手段为主，募捐主要依靠行政动员，与国际慈善组织独立性、社会性的筹款方式相差较大。吴忠为长效发展慈善产业，在政府主导下，成立了宁夏吴忠慈善基金会，慈善基金会的资金运作关乎组织的生存和发展，为了进一步筹集慈善基金，应该着重从以下几个方面入手。

一是加强宣传力度。在政府支持和领导下，利用新闻、电视、网络、报刊等新闻媒介宣传慈善事业，由慈善基金会组织向全国募集慈善基金。如慈善产业网络门户的建设，建立专门的慈善产业网络门户，对外宣传慈善产业，为企业了解和进驻慈善产业园区提供一站式咨询、接待服务。

二是争取中央财政支持。吴忠建设弘德和立德慈善产业园区，组建完善的现代产业体系，解决富余劳动力、解决贫困人口及残障人群的生产生活问题是发展地区经济的重要内容。可以申请中央财政的支持，发展慈善与慈善产业。

三是广泛发动社会捐赠。其一是个人捐赠，由慈善基金会组织募捐仪式，发动社会公职人员和社会基层人员进行募捐，募捐内容放宽到任何物品，培养社会群众的慈善意识；其二是企业捐赠，在吸引企业到吴忠发展慈善事业的同时，激励企业内部建立慈善捐赠制度；其三是建立固定的社会募捐场所，积少成多，日积月累，发动社会各阶层力量，引起社会广泛关注的同时积累慈善基金；其四是借助中阿经贸论坛吸引中东阿拉伯国家投资设立慈善基金，2011年第二届中阿经贸论坛在宁夏召开，届时将有很多高层和企业到宁夏参会和洽谈合作，借中阿经贸论坛宣传慈善产业的理念，吸引中东阿拉伯国家投资设立慈善基金。逐步形成多角度、全方位的捐赠模式。

三、慈善基金的运行

慈善基金的规范运作是慈善组织长远发展的保证。慈善募集资金的管理是慈善基金会及慈善组织的关键环节，在慈善基金会资金管理上，对外应设立专项投资资金，对每一项投资资金去向实施跟踪核实，由专门的审计部门进行绩效审计。对内按照严格的慈善基金财务管理，配备专职的财务人员管理，建立固定资产账簿和相应的物资账册，资金实行专户管理，专账核算。慈善基金要实行有计划使用，按照计划控制支出，做到善款善用，合理投资，取得社会效益和经济效益的双赢，实现慈善基金的保值增值。

一是建立慈善基金投资模式，对于基金会援助项目，提供低息贷款，确保支持援助项目的发展，减轻企业发展融资成本，又能通过低息收入累计基金，同时增强援助项目的风险管理意识。

二是配比捐助。设立等额配比基金，首先是增加了受赠方本身筹资的能力，对于进驻慈善产业园区的企业，激励企业内部建立捐赠制度，基金会对于公益援助项目设立等额配比基金，增强受赠方本身的筹资能力。其次对被动员筹资的对象，也有机会提高他们对慈善公益工作、捐赠工作的认识和参与，从而达到筹资效果。

三是公益营销。公益营销是企业的一种长期战略行为而非短期战术行为。许多跨国公司都以积极参加中国公益事业的方式，作为他们融入中国社会、实现本土化以获得中国民众认可的策略，并且始终坚持。吴忠慈善产业园区建设吸引外资进入，公益营销是进驻园区企业实现商品本土化的必然选择。

自治区打造黄河善谷，是抓住西部大开发战略机遇，依托黄河文明发展区域经济，探索慈善和产业有机结合的发展新路径。吴忠市更是全力打造立德工业园和弘德工业园组成的慈善产业园区，充分发挥自身区位、产业、交通、土地和劳动力等资源优势，以发展慈善事业为目标，重点发展劳动密集型产业、加工贸易型产业、新能源装备制造产业、仓储物流产业，拉长产业链，打造产业集群，组建完善的现代产业体系。首先，慈善基金为园区建设提供资金基础，保证了园区建设的投资力度，利用慈善基金积极支持园区建设，发挥慈善基金的引领作用，有利于加快慈善产业园区的再建设；其次，通过募集慈善基金，宣传了慈善产业理念，吸引企业家和慈善家参与到慈善产业园区的建设；再次，以慈善基金为基础，可以加大对吴忠教育事业和人才培训的投入，为来吴忠企业输送技术人才和高管人才，发挥吴忠地区的人才潜力，实现本地人才资源优化，服务效益最大化；最后，慈善基金为建立社会福利机构，提供资金支持，为残障人员解决生活问题，得到医疗上的照顾，感受社会大家庭的关爱、改革发展以来幸福生活，感受社会大爱与社会关爱的力量。大爱无疆，积善兴业，黄河善谷，奕世载德，宁夏吴忠必将会在爱、善、信、义的理念指导下更加美丽富饶。

（作者系吴忠市开源信用担保公司经理）