制度的局限有哪些

要点：从制度的作用、实效和制度稳定性及可变性的矛盾中说明制度的局限性。

（一）制度能起的作用是有限的

（1）制度由人的关系来决定。制度是从人的关系演化而来，它可以规定、确认、强化、调节和控制现有关系，却不能决定关系的产生。在生产、关系和制度三者中，制度是一个被决定方面的因素，它的产生、性质由生产、交往规定，它的功能因而也不以人的意志为转移。

（2）制度对人的行为的约束有限。制度可以规定人怎样行动，却不能规定人怎样思想，不能规定人的观念，尽管它对人的思想、观念有重大影响，它作为限制人们行为的规则，是理性选择的结果，建立在理性基础之上，但对非理性的情感则力不从心，在碰到思想和情感问题时，制度运行就不那么顺畅，甚至会发生扭曲。这表明，制度对人的行为的约束是不完全的。

（二）制度的实效是有限的

1.我们要区分制度的效力和实效

效力是指制度标志规范的存在，制度规范是有约束力的，人们应当并且能够按制度所规定的那样行动，应当并且能够服从和适用制度规范。实效是指人们的行为符合制度规范的要求，他们实际上是按照制度的规定去做的，制度规范在生活中确实被服从和适用了。实效是效力的一个方面，一个条件，但不是效力的本身，不是效力的理由。我们不能因为制度没有实效而说制度没有效力。

2.造成制度实效与效力差异的原因

（1）在于制度是否符合某种利益。制度对于那些风险巨大然而收益也同样巨大的行为，制度的约束是有限的，它可以竭力防止，却无法令人不做。

（2）制度自身不完善。这是制度失灵的一个重要原因，制度失灵不仅使制度不能有效地惩恶，也不能有效地扬善。制度不完善有着更深层的原因，这就是制度自身存在着规定性和选择性的矛盾。从维护某种目标和保障社会稳定有序的角度看，制度规定越详细越好。但制度规定越细，意味着人们活动的空间越小，而越是遵守制度，循规蹈矩于被分割的越来越小的空间范围内，人越显得机械、呆板，这显然不利于发挥人的积极性、主动性和创造性。从这个角度看，制度应当给人的选择留出充分空间，但这样一来，制度也就为违规行为提供了机会，使违规行为成为可能。所以，一个好的制度应该是在保持秩序和稳定的前提下，为主体能动性的发挥提供充分的空间。

（三）制度的稳定性与变化性的矛盾构成了制度的局限性

制度的稳定性与变化性是一对矛盾。制度是压制变化的，即使在变迁已在进行时，那个被改变的制度也是起着阻碍作用的，人的行为不断变化，新的关系不断产生，制度并不随着变化而变化，否则它将失去稳定性，不再成为自身。制度对变化的压制，在开始阶段基本上有利于社会的发展，但其后就逐渐成为阻碍社会发展的因素，所以每一次革命或改革，制度都是首当其冲的对象。