技术创新活动与研究开发投入

研究与开发（R&D）是技术创新的主要来源，其投入水平基本决定了产业技术进步的速度。以下将通过对建筑业研发机构以及行业整体和企业的R&D投入水平的分析，把握我国建筑业技术创新活动的现状。

1．建筑业研发机构的R&D投入

R&D的投入包括人力资源投入和经费投入两个方面。在人力资源投入方面，如表6-6所示，2008年建筑业研发机构的科技活动人员为4379人，只占全国各行业研发机构总量的0.9％，是农林业的1/16、制造业的1/5。历年《中国科技统计年鉴》的统计数据显示，建筑业研发机构的科技活动人员在逐年减少，2000年为8248人，至2007年则下降了近一半。科技人员数量的减少与科研机构的改制有较大的关系，同时也间接反映出建筑业在R&D方面的人力资源投入不足和人才流失等问题。不过建筑业研发机构中的科学家和工程师所占比重较高，占科技活动人员数的77.8％，高于全国平均水平（76.4％），也高于农林业（72.1％）和制造业（77.5％）。

表6-6　　2008年建筑业与其他行业的研究与开发机构科技活动比较

注：总计还包括交通运输、信息服务、科学研究等服务业的数据。

资料来源：《中国科技统计年鉴（2009）》。

从人力投入量看，建筑业研发机构的R&D人员全时当量仅为631人·年，虽然高于采矿业，但只有农林业的1/51、制造业的1/12。此外，建筑业研发机构的人力投入主要集中在“试验发展”（78.4％），在“应用研究”上的投入较少（21.6％），而“基础研究”则是空白。这样的投入结构不仅与全国各行业研发机构总体的人力资源投入分布有很大差距，而且与农林业、制造业和水电煤气业相比也有一定的差距。

在R&D经费投入方面，2008年建筑业研发机构的R&D经费支出为1.2亿元，仅高于采矿业（0.2亿元），远低于农林业（53.2亿元）、制造业（14.3亿元）和水电煤气业（3.2亿元），占同年全国各行业研发机构R&D总经费仅为0.14％。不过与往年相比，近年来建筑业研发机构的R&D经费有较大幅度的增长，2007年和2008年分别达到1.1167亿元和1.1722亿元，而2004年至2006年的R&D经费分别只有为5996万元、7720万元和4663万元。

在R&D经费使用方面，2008年全国各行业研发机构在基础研究、应用研究和试验发展三项活动中所占比例平均为11.4％、33.4％和55.1％，而建筑业研发机构的R&D资金没有投入在“基础研究”活动上，而是偏向于“试验发展”活动。农林业、采矿业和水电煤气业的三项活动构成也呈现出类似的结构，但在R&D经费来源上与建筑业有较大区别。建筑业研发机构的R&D经费来自于政府资金的比重只占56.7％，而农林业等行业在80％左右，全国各行业的平均水平达到86.3％。可见，建筑业研发机构的R&D活动依赖政府资金的程度较低，大部分依靠企业自有资金（14.1％）和其他资金（29.2％）。

此外，建筑业研发机构的科技活动课题数量也较少，2008年只有548项，占全国各行业机构总量的0.7％，是农林业的1/42、制造业的1/6和水电煤气业的1/2左右。不过从平均每项的投入水平看，建筑业研发机构科技活动课题投入的人员和经费虽然低于全国总体平均水平，但要高于农林业和水电煤气业，与制造业不相上下，这说明建筑业研发机构的科技活动课题具有数量较少但单项规模较大的特点。

2．行业整体以及企业的R&D投入

以上分析了建筑业研发机构的R&D投入水平，并与其他行业进行了比较。除专门的研发机构外，企业也是技术创新活动的主体，但由于建筑行业的效益水平普遍较低，施工企业用于科技进步和技术创新的专项资金往往得不到落实，社会对企业的科技投入机制尚未建立，影响了整个行业技术创新活动的发展。

从行业整体看，国家科学技术部与国家统计局等7个部门于2001年初实施的全社会R&D资源清查数据显示，建筑业的R&D投入水平与其他产业部门相比处于十分落后的状态。2000年建筑业的R&D经费支出只有5.3亿元，略高于地质勘查和水利管理业，但远低于工业等其他产业部门，占各行业R&D经费总支出的比例也只有0.6％^〔4〕。再从行业自身的R&D经费投入强度来看，2000年建筑业的R&D经费支出占当年建筑业GDP的0.10％，占建筑业总产值的0.04％，而同年全国各行业R&D经费总支出占GDP的比重达到1.0％。建筑业的R&D投入水平不仅远低于全行业的平均水平，与建筑业作为国民经济支柱产业的地位很不相称，而且与发达国家相比也存在巨大的差距。20世纪90年代，美国、英国、瑞典和日本的R&D经费投入占建筑业总产值的比例就已达到0.4％～0.5％^〔5〕。由此可见，尽管世界各国建筑业的研发投入一般都低于其他行业的平均水平，但相比之下我国建筑业的这一现象尤为突出。

从企业层面看，我国建筑业企业的研发投入也处于较低水平。2005年一项对建筑业企业技术进步现状的调查结果显示，企业在技术研发方面的投入水平普遍较低：全国各地151家随机抽样的被调查企业中，54％的企业研发投入占产值比例小于0.5％，33％的企业该比例在0.5％～2％之间，只有9％的企业该比例大于2％^〔6〕。这151家企业包括了不同等级层次的企业（特级4家、一级86家、二级49家、二级以下16家），所以该调查结果比较全面地反映了建筑业的实际现状。这说明，正是由于大部分企业的研发投入较少，导致我国建筑业行业整体的技术研发投入不足。

实际上，目前绝大多数的建筑施工企业还没有建立自己的专门研发机构，在技术和研究开发方面的投入明显不足。近年来，面对激烈的市场竞争，建筑业企业对科技创新的重视程度不断提高，一些在行业中规模排名靠前的大型企业集团相继成立了技术中心，增强了研究开发活动，如中国铁道建筑总公司和中国建筑工程总公司分别建立了22个和13个技术中心。但研究开发的投入水平较低，2005年中国铁道建筑总公司和中国建筑工程总公司的研究开发投入占企业总收入的比重分别为0.4％、0.5％^〔7〕。不仅如此，从技术活动的内容看，建筑施工企业的研究开发主要从事勘察设计、施工工艺或技术应用推广等活动，真正意义的R&D活动并不多。例如，从中国铁道建筑总公司2005年度科技研究开发计划51个项目分析来看，除了10个项目为管理类项目外，其余均为施工技术研发项目；上海建工集团3项获得国家科技进步奖和9项建设部科技进步奖的项目均为施工技术类项目^〔8〕。