中国进口美国煤炭和天然气

（一）中国能源需求状况

受我国能源禀赋“多煤、贫油、少气”的影响，虽然我国能源结构已有所改善，天然气、石油、水电核能的比重在逐步提升，但煤炭依旧是我国最主要的能源种类。2013年中国一次能源生产和消费结构中，煤炭的比重分别是76%和66%。图9-7和图9-8显示的我国2001—2013年我国能源消费结构变化情况，可以清晰地看出，我国能源消费总量和增速变化均较快，并且在消费结构中，煤炭所占比重最高，在2007年以71%达到峰值，之后有所下降，石油所占比重呈现下降趋势，天然气、水、核电、风电所占比重呈现明显上升的局面。

图9-7　2001—2013年中国能源消费结构变化（单位：万吨标准煤）

资料来源：中国统计年鉴。

图9-8　2001—2013年中国能源消费结构比重变化情况

资料来源：中国统计年鉴。

（二）中国能源对外依存度

1.中国能源缺口

图9-9显示的是我国能源结构中各类能源缺口情况。从总量上看，我国能源总量缺口在2001—2007年呈现显著扩大的趋势，之后的2008—2012年基本维持在3亿吨标准煤，2013年较2012年有所提升，升至3.5亿吨标准煤。从能源构成看，2009年开始煤炭能源生产多于消费，2011年开始水、核电、风电稍有剩余，而石油是缺口最大的能源，并呈现出逐年快速增长的态势，从2007年开始，我国天然气缺口逐渐出现，并以较快速度增长，从2007年的74万吨标准煤增至2013年的6110万吨标准煤。

图9-9　2001—2013年中国各类能源缺口情况（单位：亿吨标准煤）

资料来源：中国统计年鉴。

2.中国能源对外依存度

该指标对于能源净进口国家来说，反映的是本国能源消费量对进口能源的依赖程度，一般用公式S=（Qm-Qx）/（Qm-Qx+Qp）表示，其中Qm表示本国能源进口量，Qx表示本国能源出口量，Qp表示本国能源生产量，即公式分子表示该国能源净进口量，分母表示该国能源消费量，该指标在大于等于0和小于等于1之间，一般来说，一国的S越接近1表示该国对国际能源市场的依存度就越大。我们设定30%是国际公认的安全警戒线（注：借鉴林珏（2014）的安全评价指标和标准。），超过则表示不安全。

《世界能源中国展望（2013—2014）》报告称，中国能源对外依存度将由2011年的9%上升到2015年的11%，2020年将接近26%。石油对外依存度将由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然气对外依存度将由2011年的19%左右上升到2015年的35%，2020年将接近40%（注：社科院：《中国能源对外依存度六年内或升至26%》，《中国对外贸易》2014年第3期，第18页。）。从目前的情况，现有能源对外依存度的发展状况基本符合预期。

图9-10　2001—2014年中国各类能源进口依存度

资料来源：中国统计年鉴，中国能源统计年鉴。

图9-10显示的是我国2001—2014年三大类能源的对外依存度（或称进口依存度）的变化情况。我国能源总体的对外依存度没有超过30%的警戒线，这主要是由于我国能源结构中仍以煤炭资源为主。改革开放后较长一段时间内，我国煤炭进出口总量变化不大，2009年首次进口量超过出口量，我国成为煤炭进口国，但是我国煤炭较为丰裕，进口依存度一直维持在10%以下。然而，我国石油进口依存度一直在40%以上，并且呈现逐年增高的趋势，2014年已接近60%；天然气的进口依存度增速更快，2013年超过30%。因此，即使能源进口整体上的依存度没有超过警戒线，但是石油和天然气这两大类能源产品以较高的消费速度在增长，进口依存度也在快速升高，超过警戒线，已属于不安全范畴。

在考察一个国家能源安全问题时，除了进口依存度是一个重要指标外，作为能源进口国，能源进口来源地是否集中也同样很重要。

（三）中国能源贸易集中度

对能源净进口国来说，能源贸易集中度主要考察两方面。一方面，考察本国来自某一地区或某几国的能源进口量之和在能源总进口量中的比重，它反映的是能源进口来源地的集中情况；另一方面，考察本国进口能源的运输方式和通道，它反映的是运输渠道的安全性。

1.煤炭

我国进口煤炭来源地中，2013年，印度尼西亚、澳大利亚和俄罗斯是前三位出口煤炭来源国，占据我国煤炭进口的74%。近几年，以上三个国家和越南一直是我国煤炭的主要进口国，其中印度尼西亚比例最高，是我国煤炭第一进口国。除了澳大利亚、越南、印度尼西亚之外，俄罗斯、南非、加拿大等国也增加了对我国的煤炭出口，目前我国煤炭进口来源地逐渐呈现出多元化特征。

表9-2　2006—2013年我国煤炭进口主要来源国比重

资料来源：蔡鹏：《中国进口煤炭运输船队发展规划研究》，大连海事大学，2014。

从运输方式和航线看，我国煤炭进口大部分通过水路进行运输，结合以上主要来源国家，因此，其航线也在一定程度上呈现多元化特征，包括中国—东南亚、中国—大洋洲、中国—远东地区、中国—非洲、中国—北美洲等几条航线，途经的主要要道包括台湾海峡、巴拿马运河、马六甲海峡。此外，和俄罗斯的贸易正在不断加快铁路运输能力。

2.石油

从来源国所属地区来看，长期以来，中东地区一直是我国石油的主要进口来源地，进口量基本保持在我国石油总进口量的50%左右，最高年份曾高达60%。虽然近几年我国石油进口的来源地有所增加，但仍旧集中在中东地区。例如2011年我国石油进口量前10位的国家中有6个国家在中东地区，2012年我国石油进口前三国集中度和前五国集中度分别为43.7%和59%。

从来源国发展阶段来看，在我国石油进口来源国中，发展中国家居多，占总数的80%左右。在这些发展中国家中，大多数国家石油资源储量较大，自身消耗量较低，并且其中部分国家的外贸经济来源主要依赖于石油的出口，如沙特、俄罗斯、伊拉克、科威特和伊朗等国。而由于受发达国家石油储备较少并且消耗较高的情况的影响，向我国出口石油的发达国家较少，基本上包括英国、加拿大和挪威等。

如果将石油再细分后发现，如表9-3所示，尽管我国石油进口量的速度有所放缓，但我国对原油的需求却越来越大。目前我国所需原油的50%以上需要从海外进口，且进口量以年均超过10%的速度在增长。从具体国别看，2013年，我国从沙特、安哥拉、伊朗、俄罗斯、阿曼五国进口原油量占前进口总量的70%左右（见表9-4）。

从运输方式和航线看，进口石油主要采取海上运输，由于中国石油进口的60%以上来自于中东和北非，而这些地区的石油运输一定会通过马六甲海峡，其再一次成为我国能源进口的制约要道。

表9-3　2003—2013年我国石油净进口情况　单位：万吨

资料来源：中国统计年鉴。

表9-4　2008—2013年我国原油进口主要来源国　单位：万吨

资料来源：海关总署。

3.天然气

我国天然气进口主要为液化天然气（LNG）和管道天然气。海关统计数据显示，2006年我国开始从澳大利亚进口LNG73.4万吨，2010年开始有管道天然气的进口。2012年，我国进口管道天然气220亿立方米，占总进口气量的52%，首次超过LNG的进口量。2013年，我国进口管道天然气279亿立方米，同比增长27.1%，占总进口气量的53%，进口LNG250亿立方米，同比增长22.7%，占总进口气量的47%。图9-11呈现的是我国2006—2013年进口的天然气构成。

图9-11　2006—2013年我国天然气进出口构成

资料来源：海关总署。

图9-12　2012—2013年我国LNG进口主要来源国

资料来源：海关总署。

图9-13　2012—2013年我国管道天然气进口主要来源国

资料来源：海关总署。

2013年，我国LNG的进口来源国有卡塔尔、澳大利亚、马来西亚、印度尼西亚和也门等国家，管道天然气进口国主要有土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、缅甸和哈萨克斯坦四国。卡塔尔是我国进口LNG的最大供应国，2013年卡塔尔对华出口LNG92亿立方米，比2012年增加35.6%，而土库曼斯坦是我国进口管道天然气的最大供应国，2013年比2012年进口量猛增22%，我国目前是土库曼斯坦最大的天然气出口市场。

从运输方式和线路上看，进口天然气主要采取陆上运输的方式，兼有海上运输。由于中国天然气主要来自于亚洲，而这些地区的天然气运输一般会通过西伯利亚大铁路、中亚天然气管道、马来西亚海域、越南海域、菲律宾海域、台湾海峡等，这些要道就对我国的天然气进口产生重要影响。

（四）中国能源战略储备

1.煤炭储备

虽然我国是全球最大的煤炭消费国，但我国煤炭人均占有量远远低于国外水平。煤炭资源作为一种战略资源，也需要一定的战略储备。2011年6月1日，《国家煤炭应急储备管理暂行办法》出台，标志着国家煤炭应急储备工作正式启动。2011年11月，国家发改委下达第二批煤炭战略储备目标，计划完成1000万吨煤炭储备，之后，国家发改委下达了2014年国家煤炭应急储备任务670万吨，分别由现有的储备点和承储企业承担，届时我国达到3000万吨煤炭储备规模。但是，每年我国煤炭消费量为30亿吨左右，这些储备煤炭也只是很小的一部分，按照目前的煤炭消费速度，3000万吨煤炭储备仅够全国消费一天时间，因此我国的煤炭储备规模很小。

2.石油储备

大多数国家的战略能源储备主要以化石能源储备为主，对于能源净进口国来说，石油储备是重点强调的。石油储备度指标一般使用可消费的天数来表示。截至2013年底，我国商业原油储备能力1.41亿桶。按照我国2013年每天消耗石油139万吨的规模计算，我国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备能力估算为22.7天（注：陈躲：《战略油储进展有点慢——访中国社会科学院研究生院院长、国际能源安全中心主任黄晓勇》，《观察》2015年第1期，第3840页。）。

3.天然气储备

和石油不同，天然气交易主要是以双边商业合同为供货基础和保障，如果出口国有意减少天然气供应也会损害其名誉。另外，天然气战略储备的费用要远远高于石油储备的费用，因此，在这种情况下，在国家层面上建立并实施天然气战略储备或建设战略地下储气库的国家实际上并不多。只有部分天然气进口国真正落实或实施了天然气战略储备，建设了一定规模的战略地下储气库（注：胡奥林、余楠：《国外天然气战略储备及其启示与建议》，《天然气技术与经济》2014年第8期，第15页。）。例如，欧洲天然气进口国主要采取供应和需求管理，条件和基础较好的国家会通过建设地下储气库来保证天然气供应安全。我国的天然气储备开始的标志是2006年深圳LNG（液化天然气）进口接收站投产。2013年开始陆陆续续有专家学者提出我国应考虑建设战略地下储气库，目前国家层面并没有像石油储备那样大规模地建立储存库，一个主要原因是目前我国天然气消费占我国能源消费的比重不到5%。