四大风险考验上海世博会

根据20世纪90年代以后历届世博会的经验教训，2010年上海世博会也存在着若干重要风险，需要引起足够的认识和思考。集中表现在以下四个方面。

（1）参观人数能不能达到预期目标。

2010年上海世博会向国际上承诺为7000万参观人次，为历届世博会之最。这个预期目标的风险主要在于：其一，能不能达到这个预期目标。2000年的汉诺威世博会原来预期参观人次为4000万，然而结果仅为预期目标的50%左右。其二，参观人次的构成比例。在上海世博会的参观人次中，最重要的是国外参观游客的比重。同时，还要考虑全国、长三角以及上海本市参观人次的结构比例。例如，里斯本世博会参观人次中有25%来自国外，而塞维利亚世博会则有33.5%的国外参观者。

（2）世博投资能不能实现收支盈余。

2000年汉诺威世博会亏损10亿美元，1998年里斯本世博会亏损5.5亿美元，1992年塞维利亚世博会亏损3.5亿美元，而这三届世博会还是近20年来举办得比较成功甚至十分成功的世博会。因此，举办2010年上海世博会要实现收支平衡乃至赢余，无疑是一项十分艰巨的任务。为此，不仅需要注重创造世博会的长期效应和扩散效应，形成多元化、多层次的投融资体制，而且还要尽可能减少不必要的场馆建设支出，并同后续利用紧密结合起来。

（3）世博展馆和展区能不能后续利用。

世博会之后展馆和展区的后续利用，是每一个举办世博会的城市带有普遍性的问题。例如，2000年汉诺威世博会仍有一些场馆因功能不配套而至今没有完全充分利用起来。1992年塞维利亚世博会原址上建立起来的科技园区，已再开发利用的场地占50%，正在建设利用中的场地占35%，已落实开发建设并即将落户的占15%。里斯本世博会址则开辟了万国公园。从这个角度来看，上海世博会场馆以及其他配套设施的后续利用，以及缩短世博会后续利用过渡期等同样也是一个极其严峻的挑战。

（4）城市的容纳能力能不能承受。

其一，是世博会展区和展馆范围内的交通组织、客流疏导、活动安排等一系列事宜对世博会的整体形象起着重大的影响。例如，塞维利亚世博会期间就曾出现了人满为患，让参观者颇为扫兴的情形。其二，是世博会举办城市的宾馆、饭店、交通、公共卫生、秩序安全、组织管理效率以及综合服务能力等，对参观游客的吸引力和世博会的经济收益起着直接的作用。为此，一是有必要充分利用上海周边地区的资源优势，通过多渠道合作分流游客的居住压力和接待压力；二是有必要重点建设好交通基础设施网络，增强交通聚散能力；三是有必要形成多层次、多方位的服务接待网点，以分散人流。

自1851年至2000年，世博会系列中的专业类、综合类博览会已举办了60场。2010年上海世博会可以充分借鉴成功的经验，吸取不足的教训。为此，有必要针对世博会的若干风险，采取相应的对策。

（1）周全规划，实现预期目标。

2010年上海世博会的参观人次为7000万，这个预期目标能否实现直接关系到上海以及中国的国际形象和信用。为此，一要以这个预期目标为主线展开一系列规划、设计和建设，并同上海城市总体规划和城市功能提升相契合。二要增强展示内容的多样性、可看性和广泛性，以增强吸引力。例如，塞维利亚世博会期间举办了3万多场文艺演出、400多场学术报告和科学研讨会。三要开展多形式、多层次的对外宣传和营销活动，形成具有针对性的促销手段。例如，里斯本世博会所采用的是预售票、团体票、家庭票以及差别票价等措施。四要搞好展会期间的组织协调工作，有序地调节客流峰谷，避免出现负面影响。

（2）完善操作，争取收支盈余。

2010年上海世博会能否实现收支平衡乃至盈余，还得从多方面着手去努力。一要对亏损问题有足够认识。实际上，世博会举办城市的亏损主要来自于对城市基础设施的投入，而基础设施投入本来就应该是财政投入。那么，换一句话说，世博会的亏损也就是政府对未来基础设施建设的即期投入所形成的。二要形成政府和企业支持、市民积极参与的良好氛围，以创造世博经济的外部条件。三要形成多元化、多层次的投融资体制。国内外，长三角的一些城市和企业都可以来参与世博会建设，尤其是要吸引机构投资者的广泛参与。四要尽可能减少不必要的场馆建设支出，并同后续利用紧密结合起来。

（3）控制风险，实现后续利用。

2010年上海世博会展区和展馆的后续利用，关键在于前期能不能对这个风险进行系统性的防范。为此，一要制定出有前瞩性的建设规划，并把场馆后续利用作为一个重要的规划目标。二要把场馆规划作为城市总体规划的一个重要组成部分，以体现规划的相互衔接。三要充分挖掘上海及长三角的综合资源，以分摊世博会建设成本和分散风险。四要同参展国或参展商进行充分的协调，形成以场馆后续利用为目标，多形式、多协调的场馆建设方案。

（4）加强协作，扩大世博效应。

2010年上海世博会需要长三角来分担接待压力，也需要把世博效应扩散至长三角。为此，有必要把世博会作为长三角经济互动发展的共同机遇、共同品牌和共同抓手。一要联手推进世博会的对外宣传，并在长三角范围内形成整体的宣传攻势。二要联合开展对世博会传导机制和扩散效应的研究和评估，为长三角协作机制形成提供依据。三要共同启动对世博会相关合作领域的深化研究和构建，以实现长三角地区的交通联网、旅游联接、会展联手、服务连线、产业联体和信息联通。四要形成区域认同的行动纲领，落实各城市之间的分工协作体系。五要构建筹办世博会的全面协作机制以及相应的组织构架，以形成共同参与、共同筹办世博会的氛围。

（原文刊于《国际金融报》，2003年11月24日）