政府与市场合作的基础及推动市场发展的途径

民营经济是市场机制的产物，自发自生和自组织是其主要的特点。我国的实践证明，民营经济总是在计划经济相对较薄弱的环节，在政府控制相对较薄弱的地区首先发展起来。因此，按一般的理解，民营经济与政府管理是相互排斥的，越是在政府控制影响强大的地区，民营经济就越难发展，相反，民营经济发展得越好的地区，政府控制的作用就越弱。但是，我国许多地区的实践同时又证明，民营经济与政府管理并非是简单的排斥关系，相反，在我国市场经济发展的过程中，两者却出现了越来越紧密的合作关系。这是因为，在我国当前经济社会的发展中，地方政府与民营经济之间互有所求、互有依赖，利益结盟成为两者合作的坚实基础。

从地方政府来说，在市场经济条件下，发展民营经济已成为实现政府目标的重要途径。1979年以来的改革，使我国地方政府的性质和作用发生了根本性的变化，地方政府已从过去主要作为中央政府的分支机构变成了一级相对独立的利益主体。随着财政包干制、中央和地方分税制等财政体制的逐步实行，地方政府的责、权、利也实现了相对的统一。中央政府下放了更多的权力和利益，同时也下放了更多的责任。地方政府在具有了管理本地事务的更大的权力，可以为本地争取更多的利益的同时，也必须对整个地区的发展承担起更大的责任。在地方政府要履行的各种责任中，经济发展无疑是最基本和最主要的，没有经济的发展，不能尽快摆脱贫穷落后的状态，一个地区任何其他方面的发展都将难以真正实现。而在对传统的计划经济和国有企业加以全面改革的背景下，民营经济无疑成了各地经济发展最主要的生长点，地方经济社会发展和地方政府管理中面临的许多问题，都需要通过加快民营经济发展来加以解决，无论是就业压力的减轻，地方财政收入的增加，地区经济总量的扩张和经济实力的提高，以及一个地区城市化进程的加快和地方公共基础设施的改善，都在很大程度上与民营经济能否健康发展有着直接的关联。因此，地方政府必然会尽其所能去推动民营经济的发展。

从民营经济来说，获得地方政府的支持是其能够健康发展的重要条件。长期计划经济的传统，使我国民营经济缺乏生存发展的基本环境。一开初温州等地民间自发的经济活动是作为“资本主义泛滥”的典型而遭到了批判。在这种处境下，首先也是基层地方政府对它们表示了同情和默认。作为当时的弱势群体，民营经济的发展亟需得到社会各个方面的支持，不仅仅是舆论导向上的肯定和正名，更需要在市场准入、银行信贷、交易规则等政策和制度上的支持。而这一切，都离不开地方政府。因此，为了能够争取到更好的生存和发展空间，民营经济必然会经常向地方政府提出各种政策、制度和环境方面的诉求，同时也会对地方政府有利于民营经济发展方面的努力给予支持。

正是由于民营经济发展与地方政府管理存在着利益上的相互依存，使得我国各级地方政府必然要把发展民营经济作为政府管理的重要目标，通过各种有效的途径来推动民营经济发展。根据浙江各地发展民营经济的实践，这些途径主要包括：

1．舆论引导

在改革开放之前相当长历史时期，受“左”的指导思想的影响，我国的舆论对以个体、私营为主体的民营经济一直采取了否定和排斥的态度，在“文化大革命”等极端时期，个私企业等民间经济活动甚至作为资本主义经济而受到围追堵截和舆论上的批判。改革开放以来，中央对民营经济的认识一步步做出了重大调整，1982年9月党的十二大和1987年10月党的十三大之后，私营经济从“异己力量”成为了“社会主义公有制经济的必要补充”，取得了合法地位；1997年党的十五大上，又把私有经济等非公有经济从“必要的补充”上升为国民经济“重要的组成部分”，九届全国人大二次会议还修改宪法正式确立了私营经济作为社会主义市场经济主体的法律地位。这一切，为我国民营经济的发展创造了理论上和法律上的基础。但是，各个地方政府对中央关于民营经济决策的精神在理解和认识上不可能同步。有的地方理解得透彻，在舆论上及时加以宣传，这些地方民营经济就发展得快。比如浙江，每次中央对民营经济认识的发展和变化，浙江各级党委和政府都会大张旗鼓地加以宣传，并且会根据本地的实际作出加快和推动民营经济发展的具体举措。中共浙江省委第十次党代会还特别明确地提出，要把个体私营经济作为浙江提前基本实现现代化的重要力量。中共浙江省委、省政府专门制定了《关于推动民营经济新飞跃的若干意见》，引导民营经济主动适应新的竞争形势。^〔17〕正是党委政府强大的舆论引导，使得浙江全省对民营经济的认识高度统一，使得民营经济在浙江得到普遍的认同。但是，中央关于发展民营经济的要求和决策在许多地区并没有得到有力的响应，这些地区的党委和政府并没有通过有效的宣传教育真正形成发展民营经济的舆论环境，因此，这些地区的民营经济的发展必然会受到影响。毕竟新中国成立后我国一直实行计划经济和“左”的舆论控制，有许多老百姓对个体私营经济存在重重顾虑，因此，在我国发展民营经济，政府的舆论引导是十分重要的。

2．政策支持

受传统计划经济的影响，在改革开放之前，我国各地政府制定的政策都是限制民营经济发展的，因此，要有效推动民营经济发展，一个重要条件是地方政府必须根据本地的实际在政策上做出大的调整。如果只有认识和舆论上的支持，而没有实实在在的政策支持，民营经济发展中的各种矛盾和问题就不能真正解决，民营经济也不可能健康发展。我国各地民营经济发展的历程也证明，哪个地区的政府能尽快做出有利于民营经济发展的政策调整，那个地区的民营经济就能够得到更快的发展。地方政府的政策支持，已成为民营经济发展的重要保证。地方政府政策支持作用的发挥，关键是地方政府制定的推动民营经济发展的政策要有针对性和实效性，为此，一方面要注意民营经济发展的阶段性，政策的制定要围绕这一阶段民营经济发展的主要问题展开。如在民营经济发展的初期，地方政府制定政策的立足点是如何排除影响民营经济发展的各种制约因素，调整过去不合理的政策规定，促进民营经济快速发展。而到了民营经济大发展时期，地方政府政策的重点，就需要转到如何规范民营经济的市场行为，保证民营经济健康发展上来。另一方面，又要注意民营经济发展的整体性，政策的制定始终能够把影响民营经济发展的主要环节和问题抓住，不顾此失彼，在市场准入、融资渠道、技术创新等主要方面做出有利于民营经济健康发展的政策规定。从浙江民营经济发展的实践来看，民营企业在融资方面存在的问题相对更多，因为民营企业以小型企业为主，受历史条件等因素的影响，其信用和社会地位较低，在商业银行贷款、企业债券集资和发行股票等方面都受到较多的歧视和制约，更需要政府在融资方面的政策支持。

3．合理规划

在民营经济的发展中，政府的合理规划起着十分重要的作用。自发性是民营经济的基本特点，是民营经济发展得天独厚的优势，但自发性也带来了盲目性和资源的不必要浪费，需要政府通过合理规划加以引导。一是地方政府对不同发展程度和发展水平的企业要有不同的规划和指导。民营经济的发展从行业和企业来说，存在着很大的差距，因此，需要对它们进行分类指导和规划。对那些已经上规模、成气候的企业，要做出如何进行重点支持的规划，使它们能够在质的提高和量的扩张中得到更好的发展。而对于那些还处于创业时期，还未能在市场上立稳脚跟的为数众多的企业来说，则需要做出如何引导它们在生存中求发展，在发展中求提高的规划，从而使不同层次的企业都能得到发展。二是地方政府对民营经济在不同地区的发展要有科学的规划和指导。民营经济的发展往往与产业结构和产业集群相联系，从而体现出每个地区的不同特色，形成民营经济的块状结构。产业集群的形成受到许多因素的影响，其中，地方政府及时科学的规划是一个重要的影响因素。三是地方政府对特色工业园区的建设要有科学的规划。在民营经济的发展中，由地方政府倡导的特色工业园区起的作用越来越大，成为地方政府扶持民营经济和引导民营经济产业升级的有力举措。但是，特色工业园区的建设对地方政府的规划提出了更高的要求。有的地方工业园区建设缺乏科学论证，一哄而上，不仅未能促进，反而制约了当地民营经济的正常发展。四是地方政府要做好对商品市场、专业市场的规划指导。民营经济的发展与商品市场、各种专业市场有着密切的关系，要保证民营经济健康发展，需要对商品市场和各类专业市场加以科学的规划、布局和定位，尽可能从各地的优势和特色出发，避免市场出现“空壳化”现象。

4．依法管理

民营经济是建立在市场机制的基础上的，但是，民营经济的健康发展同样离不开地方政府的有效管理，当然，这种管理不是计划经济时期政府对企业的行政化的管理，而是与市场机制相适应的法制化的管理，其目的是减少市场自发竞争带来的负面影响，弥补市场自身的功能缺陷，保证民营经济的健康发展。地方政府首先要加强对市场交易秩序的管理，营造公平的市场交易环境。民营经济的发展，无论是生产还是销售，公平的竞争秩序都是基本的前提条件，因此，地方政府必须加强市场管理，建立完善市场规章制度，保证公平竞争，防止恶性竞争。其次要加强产品质量管理。出于对利润最大化的追求，民营企业在生产和销售过程中，不可避免地会出现以假乱真、以次充好等现象。为了有效保护消费者的利益，地方政府必须严格产品质量管理和查处。在对假冒伪劣产品的惩治上，地方政府一定要坚持原则，要有长远眼光。如果为了追求眼前民营经济的暂时繁荣，姑息养奸，容忍甚至保护当地的假冒伪劣产品，那么，最终必将受到更加严厉的制裁，使本地的经济受到更大的冲击，损人又害己。再次是要加强对环境污染的控制和管理。外部不经济是市场机制无法解决的弊端，因此，地方政府必须对那些只追求自身利益而污染环境的行为给予严厉的惩处。

5．做好服务

政府不是物质生产单位，它对经济的影响主要体现在能否为经济发展提供良好的外部环境，能否提供各种高质量的服务。从广义来说，前面提到的舆论引导、政策支持、合理规划、依法管理都属于政府为民营经济发展所提供的服务。除以上广义的服务之外，地方政府还应该做好以下具体服务：一是管理服务，二是困难服务，三是培训服务。所谓管理服务，是指地方政府要寓管理于服务之中，更多地采用服务的方式进行管理，把对民营经济进行的每一项具体的管理都变成是对民营企业的一种有效服务。所谓困难服务，是指民营企业在发展中遇到困难时，地方政府要主动为其排忧解难，帮助他们渡过难关。所谓培训服务，是指地方政府要对民营企业在智力、管理与培训方面提供服务。一般来说，多数民营企业都存在人才缺乏、管理水平较低的问题，地方政府可以在这方面提供有效的服务。通过多渠道的培训方式，提高民营企业各类管理人员的整体素质和管理能力。地方政府还可以在民营企业的党团组织和工会建设方面提供更多的帮助和服务。