普遍服务的责任

9.3　普遍服务的责任

理论与实践都已证明，在公共产品的使用上既可以是免费使用，也可以是按规定的费用使用，还可以一定意义的市场化价格使用。但从整体上看，无论其提供的具有公共产品属性物品首先应当更多考虑到最广大普通消费者的基本性需求。特别要在价格上保证大多数消费者的接受能力，同时还要保证低收入者及边远地区人们也能享受到相应公共产品的权利。这就构成了对提供这种普遍服务性产品组织者一定的约束，既责任要求。这种责任应当由国家及该领域普遍服务提供者来共同承担。主要应当体现在以下几个方面。

其一，普遍服务要以最广大消费者的利益及需求为导向。在所有承担相应公共产品的领域中，都应当以普遍服务对象的需求为基础，接社会经济水平及发展要求建立普遍服务的行业标准，通过服务质量、价格水平、整体环节等具体内容，体现普遍服务的责任。

其二，普遍服务要保证低收入者及边远地区相应人群对公共产品的基本使用权。它也是普遍服务中的一项重要内容。特别是在现阶段，中国社会经济发展还存在很多不平衡的地方，地区差距、人均收入差距都很大。因此，保证这部分人群普遍服务的权利实现是关系中国最底层民众基本利益的大事，必须得到重视。解决好这个问题也意味着提供者需要支出更多的成本（这种成本不应当转由其他消费者来承担）。当然，这种社会成本可以通过转移支付等方式由国家或其他社会组织来提供，但是这种社会责任的意识必须要建立起来，并由提供者具体实施。

其三，注重特殊人群的特别要求。随着社会经济的发展，在很多领域中都存在一些有特别要求的人群。一般性的普遍服务不能满足他们的需求，市场化的价格又不能承受得起。这就形成了普遍服务的特别要求。如教育、科技工作者对专门的图书、信息、网络的需求就属于此。在国外很多学校都有方便、高速、免费的网络、信息资源。就是一种实际的应用案例。在这方面我国也有相应的政策措施，但是很多地方还需要不断完善。有些方面涉及到国家的长久发展及国家战略，应当引起高度重视。事实上，这些问题应当从普遍服务的特殊性角度进行考虑，往往能收到更好的效果。

其四，其他的生活保证性产品及公共设施。如教育公平、全民医疗保证、福利性住房等等都应当从公共产品的社会责任角度进行制度设计，通过普遍服务体系不断完善，保证全体民众的基本生存权利，既社会发展中的公平享受公共物品的权利。这也是社会发展中的一种重要的普遍服务责任。它反映了普遍服务的公平性及基本保证性。