定位与战略

1.未来30年，上海跨国公司总部应有五大转变

跨国公司总部能级提升。上海由跨国公司的中国区总部和职能总部向亚太区综合总部或全球职能总部转变。2002年，上海率先在全国开展吸引跨国公司地区总部的试点工作，之后并出台和修订一系列地区总部的支持政策，跨国公司迁都现象呈加速发展态势，上海总部经济规模、品牌、能级大幅提升。近年来，随着总部企业的不断集聚，浦东已经成为具有国际竞争力的总部经济高地，形成了订单销售、供应链管理、资金结算等各种功能元素汇集、融合的总部经济现象。上海自贸试验区的建设，将很好满足跨国公司总部对较高的外汇管理开放度、开放的金融制度等方面的需求。

跨国公司总部结构合理。上海由外资跨国公司总部集聚的一枝独秀向外资、民资和国资总部三足鼎立的结构转变。未来30年，应注意培养本土的跨国企业，以上海为平台，成为其“出海”的重要平台。上海作为中国企业的“出海口”，应大力支持中国企业“走出去”，帮助中国企业提高国际贸易领域的市场份额和话语权方面做好服务。同时也应加强国外优秀跨国公司的吸引，成为他们在亚太乃至全球发展的重要桥头堡。

跨国公司发展环境优化。上海由注重构建吸引跨国公司的硬环境向更加注重服务跨国公司的软环境转变。上海需要建设更为健康的企业生态系统，将具备多元化的企业服务体系，建设灵活的运行体系，上海将不仅是制造中心，也是全球商业节点和中转节点；同时，在知识驱动全球发展的背景下，上海必须通过新思想、新方法、新产品和新技术的持续创新实现在全球经济中的成长。

跨国公司发展路径转变。上海由注重跨国公司集聚效应向注重上海总部经济质量提升的辐射效应转变。未来30年，上海总部经济基于政策推动和市场拉动的外因式发展模式逐渐被跨国公司内生性需求而引发的全球发展模式所取代。

跨国公司发展机理。上海由中国城市发展成为国际化城市，最终现实向全球城市转变。上海逐渐由中国的工业中心演变成金融中心、贸易中心，未来将会成为重要的全球“城市发展轴”。上海需要改进城市自身的不足，针对跨国公司的要求，提高城市的宜居性，优化教育、文化、饮食、交通、环境等相关要素，将跨国公司的发展纳入城市发展的重要一极，两者相辅相成发展。

2.对上海发展跨国公司的目标进行定位

总体目标。站在全球城市的高度，以总部经济为抓手，以国家战略和制度创新为契机，以服务和满足于跨国公司内生性需求为重点，逐步提升跨国公司总部在上海能级，注重构建跨国公司发展的软环境，不断优化跨国公司总部结构，充分发挥上海跨国公司总部的辐射效应，最终实现跨国公司可持续发展与上海全球城市建设之间的互助互动。

路径依托。将发展总部经济作为城市发展的长期战略，在大力发展本土企业总部经济的同时，可将目标定位于跨国公司亚太区总部，基于此制定相关的经济政策及落实诸多优惠条件。

发展方向。以高端制造业、现代服务业为核心，将科技创新的跨国企业放在发展首位，使得上海真正成为全球的经济中心、金融中心、贸易中心、经济中心和科创中心。

图11.1　上海未来发展跨国公司的战略建议

3.阶段目标

第一阶段：2015—2030年，快速变革发展阶段。（1）背景预测：该阶段是上海转型发展的关键时期，延续了过去30年的发展路径，但在体制改革促进和全球经济环境的影响下，上海跨国企业的发展依旧会高速度。（2）企业类型：以吸引国外优秀的跨国企业为主，重点打造跨国公司总部核心，同时逐渐搭建中国企业“走出去”平台，使得众多中小企业能够从上海“走出去”，上海大企业成为国内跨国企业的典范，从而大大促进上海经济向全球城市经济的跳跃。（3）阶段目标：上海成为跨国公司亚太区的主要连接点，国外跨国公司地区总部数量能够超过3000家，培养起来一部分国内本土的跨国公司，总部位于上海。

第二阶段：2031—2040年，稳步扩大发展阶段。（1）背景预测：该阶段上海初步成为“全球城市”，在经济、环境等方面发展逐步成熟，上海成为全球知名的金融、航运、贸易、经济、科创中心；跨国公司在前一阶段的高速发展之后，逐步趋于稳定。（2）企业类型：吸引国外跨国企业和培养国内跨国企业并重，在企业发展上更偏重于企业的质量。（3）阶段目标：国外跨国企业总部会超过4000家，而本土的跨国公司真正崛起，可在全球市场进行有效竞争的；上海成为企业发展的优秀区域，部分国外的跨国企业总部从其他全球城市搬向上海。

第三阶段：2041—2050年，持续发展阶段。（1）背景预测：上海成为真正的“全球城市”，可媲美伦敦、纽约等城市，上海能够成为全球的金融、经济中心。（2）企业类型：以本土跨国企业为主，重点打造本土跨国公司总部核心，在上海成为国际城市的背景下，上海成为跨国企业选择首要之地，更多的本土企业从上海诞生。（3）阶段目标：上海成为跨国公司实施全球战略的首要选择地，全球500强企业中有超过20家将总部设在上海。