上海固体废弃物污染及其治理

固体废弃物是指生产和生活活动中产生的固体废物，包括粉煤灰、冶金渣、煤渣等工业废弃物，建筑垃圾，生活垃圾以及医疗卫生垃圾等危险废弃物。对于固体废弃物，最好的处理办法是进行回收再利用，对于无法利用固体废弃物的进行焚烧、填埋等处理。固体废弃物污染主要发生在堆放、运输以及焚烧、填埋等处理过程中，尤其是焚烧和填埋存在潜在的空气污染和水污染问题。城市的固体废弃物污染是人类活动产生的重要污染问题之一，对城市生态环境承载力具有重要影响。

1.上海固体废弃物污染现状

上海每年产生的固体废弃物体量非常庞大。以工业固体废弃物为例，2013年达到2 054.5万吨，不过令人欣慰的是，2010年上海工业固体废弃物总量达到顶峰的2 448万吨，随后2011、2012、2013年都在不断减少（如图3.9所示），而且上海工业固体废弃物的综合利用率在不断提升，2013年上海工业固体废弃物的综合利用率已经达到了97%，其中工业危险废弃物的无害处理率也已连续多年保持100%（杨佩娣，2015）。

图3.9　上海历年工业固体废弃物排放

建筑垃圾是城市中另一个重要的固体废弃物，包括工程渣土、砂石、钢筋以及其他建筑材料。2013年上海建筑垃圾达12 981万吨，比2012年增长近18%。随着上海城市建设进一步加快，未来建筑垃圾的增长是城市固体废弃物污染的重要来源。生活垃圾也是固体废弃物的主要来源。改革开放以来，上海生活垃圾的排放量呈快速增长态势，2013年达到735万吨，年平均增长率高达16.6%。

2.上海固体废弃物污染治理存在主要问题

（1）固体废弃物综合利用的技术水平不高。以建筑垃圾为例，上海建筑垃圾以填埋为主，而如果将建筑垃圾用于制砖，将产生非常大的综合效益。根据有关部门估计，生产1.5亿块标砖只需40万吨建筑垃圾，与实心黏土砖相比，使用建筑垃圾制砖可以减少取土24万立方米，节约耕地约12公顷。此外，可以减少垃圾堆放占地10.67公顷，累计可以节约土地22.67公顷。而且，制砖过程中，可以消纳粉煤灰4万吨，节约标准煤1.5万吨，减少烧砖排放的二氧化硫达到360吨（杨佩娣，2015）。

（2）焚烧处理的潜在污染问题严重，且缺乏可持续性。固体废弃物的焚烧处理，可以迅速减少废弃物的存量，彻底消除有害细菌和病毒，回收能量和副产品，且残渣稳定安全。但是焚烧处理一般适用于那些性状不明、产生量变化幅度大且带有毒性的物质。目前上海固体废弃物焚烧处理范围过大，一些可利用的资源被白白浪费掉；而且现有的焚烧设备多数为进口产品，投资大、成本高，焚烧厂多数处于亏损运行状态。同时，焚烧的烟气不但带走大量热量，而且净化难度大，排放到空气中对上海的空气质量造成较大污染。

（3）填埋处理技术水平低，污染风险较大。上海老港垃圾填埋场是上海唯一的生活垃圾集中填埋处理场所，处理上海90%的生活垃圾。填埋处理是比较经济的处理方式，但是大量污染物在地下积累，虽然经过处理，但是潜在的风险非常高，对地下水的污染严重，并且占用大量的土地资源。同时，相比于生活垃圾发电，开发生物质能源来说，填埋对资源的利用率最低，浪费严重。

3.上海固体废弃物污染防治的改善措施

（1）提高环保意识，调动民众积极性。生活垃圾是上海固体废弃物污染中增长较快的一部分，且总量仍在不断增加。生活垃圾大部分都可以回收再利用，垃圾分类处理多年来各地都在积极提倡，但是真正收到实效的不多，离发达国家居民的环保处理程度相去甚远。研究表明，民众普遍愿意对垃圾进行分类，但是缺乏可操作性较高的方法（陈俊、周朝民，2006）。未来应该结合当前信息技术的进步，探索具有可操作性的垃圾分类处理方式，把全社会的环保意识落到实处。

（2）增加资金投入，提高固体废弃物综合处理技术水平。污染治理具有显著的外部性，需要政府不断增加投入，尤其是考虑到固体废弃物的收集、焚烧和填埋等处理成本较高，企业普遍处于亏损运营的现状。有学者建议，上海应进一步提高环境保护投入的力度，将其现在占国民生产总值3%的水平提高到5%。一方面，支持企业获取更为先进、更为绿色的处理技术，提高固体废弃物的综合处理利用水平；另一方面，减轻固体废弃物的处置费用，减轻排放企业的负担，避免随意堆放和低水平处理等问题。