构建以财政补贴为主导，社会统筹账户为基础的基金积累制模式

中央政府在“新农保”制度设计上予以制度化和法制化的规范和引导，加大政府财政转移支付以及筹融资力度，通过财政转移支付和收人再分配机制，多渠道、多层次筹集农村养老保险资金。据资料显示，世界各国财政对社会保障资金的投人力度较大。自2009年始，澳大利亚金融研究中心已连续四年发布“墨尔本美世全球养老金指数”（Mel⁃ bourne Mercer Globle Pension），用40多个指标对各国的养老体系进行评估、排名。其最新的2012指数包括18个国家，但涵盖了世界上一半的人口，它将中国排在第15位，被有些媒体炒作为“全球主要国家养老金等级排名中国倒数第四”［7］。可见，各国政府对养老保险制度的重视程度，具体在政策制定过程中，可采用各级政府按比例分担的方式加大对农村养老保险的财政扶持力度。基于城乡统筹的发展趋势，我国社会养老保险制度应着重关注保障对象、覆盖范围、待遇层次、框架体系等关键要素的量化标准，突出制度设计的普遍性与特殊性，依据区域通货膨胀率、物价上涨率等因素适度调整缴费年限、缴费率、待遇水平等，使基金积累更具可持续性。目前，统筹城乡社会养老保险制度的总体设计要基于各省、市、区（县）实际，着眼于对现有制度的发展和完善进行定量分析与可行性论证，以保证农民养老保障水平维持在合理的预期水平，以实现养老金给付的可持续性［8］。我国不同区域的经济社会发展水平具有显著的不平衡性，城乡收人差距、贫富差距较大，因此，关于政府责任设计方面要将统一性与灵活性融人制度设计之中［9］。“新农保”的适应性和可推广性主要体现在一是建立动态缴费增长机制，二是制度模式由原来的完全个人账户模式改革为个人账户与用于待遇调整的调剂金账户相结合的模式［10］。基金积累制对个人账户制度在个人养老金缴费中需明确产权，其跨时性收人再分配功能对于应对人口老龄化风险具有重要作用。