构建新的东亚地区秩序及其制约因素

2.构建新的东亚地区秩序及其制约因素

2.1　如何构建新的东亚地区秩序

2.1.1　加深经济相互依存

迄今为止，东亚地区的一体化进程更多的是依靠地区经济的融合。在可以预见的将来，东亚地区秩序的构建也离不开经济因素的正面推动。然而问题的关键是，如何准确认识经济因素在地区新秩序塑造过程中的作用及其限度，并在此基础上最大程度地发挥其作用。具体而言，包括加快货币合作，进行汇率协调；加快订立中日韩三方的FTA，或者首先在中韩、日韩FTA谈判上突破，并在此基础上形成大体上的东亚FTA；尽快进一步扩容清迈多边外汇储备库，做实和组织化清迈协议，逐步发展地区货币联盟。

2.1.2　重视地区多边合作制度

与其他一体化进程已经取得显著成效的地区相比，东亚在地区制度的建构方面显然是落后的。但是，地区制度既是继续推进地区融合进程的动力，也是地区秩序不断演进的标志。东亚地区成员既要巩固和完善现有的有益的制度尝试，也要积极推动形成符合本地区成员的集体期待以及共同利益的新制度。具体而言，在东盟的作用和积极性下降的情况下，东北亚三国应努力推进“10＋3”；六方会谈要争取长期化、机制化；东盟地区论坛要能逐步解决地区热点问题；还要根据具体需要创建新的多边机制。

2.1.3　增加了解，增进互信

在构建新的地区秩序的过程中，地区认同的形成是一个重要指标，也是关键的黏合剂。但地区认同的形成是一个长期过程。在当下，比较务实的做法是促进地区成员间的了解，增进互信。具体而言，中国与一些东盟国家需要在南海问题上增进互信：双方都愿意维持南海的和平与稳定，无意选择冲突与对抗。中日之间需要在战略上增进互信：双方都视对方为重要伙伴，中国的经济和军事的崛起不会损害日本的根本利益，日本不会完全跟随美国，挑战中国在东亚地区不断增长的正当利益和诉求。

2.2　构建东亚地区新秩序的制约因素

在东亚地区新秩序的构建过程中，存在着若干严重的挑战。这些挑战将直接影响甚至决定地区秩序的未来走向，因此要对它们给予必要的关注。

第一，领导权问题。正常的地区秩序构建通常都需要一个强有力的领导或领导核心。东亚的现实是没有公认且强有力的领导者。东盟的领导地位虽得到一定的公认，但能力不足；中国和日本都有领导能力，但难以得到各方支持。

第二，中日关系影响两国在地区事务中的合作。中国和日本作为区域内最为重要的两个成员，其双边关系将极大地影响到东亚地区秩序的未来走向。但遗憾的是，中日关系的不稳定（互信的缺失和纷争）不可避免影响到两国在地区事务上的合作，不仅如此，两国在地区秩序问题上也存在严重分歧。

第三，安全挑战（如朝鲜问题）难以解决。朝鲜半岛问题是影响东北亚甚至整个东亚地区稳定的重大因素。如何确保朝鲜半岛的稳定，并将朝鲜纳入新的地区秩序之中，将是一个长期的挑战。

第四，美国因素的牵制。美国作为区域外的大国，和东亚有着密切的联系，在本地区有着巨大的影响力。但美国基于自身的利益考虑，不愿看到东亚出现一个合作的、自主的新的地区秩序，并势必要运用各种手段加以牵制。

第五，东亚地区的领土争端。东亚地区新秩序建立的一个重要问题在于地区成员间存在着严重的领土、领海和主权争端。除非领土争端的相关国家形成谅解，否则东亚地区秩序建立就面临着无法逾越的障碍。

第六，东亚区域内部成员有意的战略分割和对冲政策。从东亚地区各主要成员的地区秩序观和政策中可以看出，中国之外的国家或多或少都采取了一种“对冲”政策，在美国和中国之间寻求平衡，在安全上依靠美国，而在经济上享受中国发展带来的红利。